ЦОДП - "Охрана Дикой Природы"

«Охраняемые территории»

КАК ЖИТЬ ЛЮДЯМ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ?

Л. C. Якубовская,
Центр охраны дикой природы

Сотрудники ЦОДП разработали и опробовали на четырех модельных ООПТ механизм микрокредитования сельских жителей. Это всего лишь первый шаг в поиске малозатратных способов решения тяжелых социально-экономических проблем людей, живущих на территориях заповедников и национальных парков. Но именно такими небольшими шагами мы можем уже сегодня двигаться вперед, не дожидаясь помощи государства, своими собственными силами улучшая жизнь.

Национальные парки появились в России чуть менее 20 лет назад, первый из них - Сочинский - образован в 1983 г. Казалось бы, для поселков и деревень, оказавшихся в пределах такой охраняемой территории, открываются новые перспективы: в отличие от заповедников здесь возможны и туризм, и отдых выезжающих на природу горожан. А значит, нужны дома для проживания посетителей, проводники, питание, сувениры.

Но пока что основные источники выживания людей на охраняемых природных территориях - подсобное хозяйство и браконьерство. Большинство национальных парков возникли из бывших лесхозов, но лес там рубить больше нельзя, поэтому местные жители остались без работы. Альтернативы никто не предлагает, и в такой ситуации незаконная охота или рыбалка становятся единственным способом получения дохода. Между тем можно организовать дело так, что жить на охраняемой природной территории станет выгодно без ущерба природе.

За разработку проблемы взялись специалисты Центра охраны дикой природы. Они решили, что сельским жителям, оказавшимся невольными заложниками национального парка, нужно выдавать микрокредиты на развитие частного предпринимательства. Безусловно, идея весьма привлекательная и на первый взгляд простая. Но, еще только приступая к ее осуществлению, сотрудники ЦОДП столкнулись с тем, что местное население отнеслось к ней… нет, не плохо, а просто безразлично.

Фермерское хозяйство семьи Шиповых, проживающей на территории НП "Угра" получило кредит в размере 25 000 руб. на 1 год на изготовление передвижной пасеки-вагончика на колесах. Это позволило им вывозить ульи на территорию парка, увеличило сбор меда с 2,5 до 3 тонн и повысило его вкусовые качества и разнообразие сортов. Производство оказалось полностью рентабельным и приносит выгоду не только семье Шиповых, но и национальному парку, в котором лучше опыляются растения. Кредит возвращен вовремя и полностью.

Советская система практически полностью искоренила в деревенских людях предприимчивость, но зато породила глубокую экономическую безграмотность, недоверие ко всему новому и твердое убеждение, что государство обязано в равной мере обеспечивать всех: и пьяниц, и трудолюбивых, и изобретателей, и бездельников.

С другой стороны, последние годы реформ совершенно подорвали веру в поддержку со стороны властей. Казалось бы, ситуация безвыходная, но сотрудники ЦОДП начали поиск социально активных людей, так как программа выдачи кредитов адресована именно этой категории. Нужны были еще и проводники самой идеи микрокредитования, пользующиеся авторитетом у местных жителей и обладающие реальной властью в районе. Важно, чтобы человек, который будет непосредственно разговаривать с потенциальными заемщиками, был им знаком и вызывал доверие. Это могли быть сотрудники дирекции национального парка или представители местной администрации.

Но вот эти люди найдены, и осуществление проекта началось. Прежде всего, сотрудники Центра провели “экономический ликбез” среди местного населения. На бесплатных занятиях всем желающим предложили прослушать лекции по технике составления бизнес-планов, юридическим и налоговым основам ведения бизнеса, получить консультации у приглашенных специалистов, пройти индивидуальное обучение, когда с потенциальным заемщиком ведет занятия координатор проекта или представитель администрации территории. Для каждого участника результатом такого обучения стало составление конкретного бизнес-плана и заявки на участие в конкурсе (на получение микро-кредита из револьверного фонда). Общая схема такова: револьверный фонд собирает средства, а затем выдает их под залог. Вернувшиеся деньги получает следующий предприниматель, и дело движется. Конкретные пути реализации фонда могут быть разными, какой из них окажется оптимальным, нужно было проверять на практике.

Л. А. Киприч, работник Дома культуры г. Демидова, получила кредит в размере 15 000 руб. на 1 год для производства и продажи гобеленов ручной работы на территории национального парка "Смоленское Поозерье" и за его пределами. Сбыт продукции гарантирован ее оригинальностью и качеством и увеличивает доходы исполнителя с 400 руб. до 1300 руб. в месяц. Проект популяризирует производство гобеленов как один из видов народного творчества, а использование символики парка (по согласованию с его администрацией) создает положительный имидж этой охраняемой территории.

В эксперименте приняли участие четыре модельные ООПТ. В национальном парке “Угра” стартовой площадкой стал Калужский государственный Фонд поддержки малого предпринимательства, в национальном парке “Смоленское Поозерье” и Центрально-лесном заповеднике эту функцию выполняла администрация одного из районов, входящих в границы парка. В Катунском биосферном заповеднике фонд был создан на базе самого заповедника. Целью этих фондов стали поиск и апробация новых механизмов поддержки сельского населения через льготное кредитование и консультирование.

Подобный проект нуждается в поддержке властей. Так как созданные фонды небольшие, целесообразнее было работать с органами местного самоуправления, т. е. с районными и сельскими администрациями. Поэтому следующим важным шагом стало проведение семинаров для администраций районов, модельных национальных парков и заповедников. Программа была составлена таким образом, чтобы в первую очередь участники почувствовали себя одной командой. Все слушатели семинара участвовали в специальных тренингах эффективного общения и нейтрализации конфликтов, районные экономисты слушали курс лекций по бизнес-планированию и микрокредитованию, а для специалистов национальных парков проводились занятия по развитию туризма. Все это рассчитано на повышение уровня компетентности людей, участвующих в работе фонда, поддержание их интереса к программе микро-кредитования (ни экономисты, ни юристы, ни главы администраций не получают за эту работу ни копейки).

Чтобы сделать процесс выдачи микрокредитов максимально открытым и справедливым, на каждой модельной территории объявили конкурс и создали комиссии для рассмотрения заявок. Состав комиссии на каждой территории свой, но костяк везде один и тот же: представитель охраняемой территории, представитель района, в котором проживают заявители и представитель Центра охраны дикой природы, обязанный следить за тем, чтобы средства использовались по назначению. С самого начала специалисты Центра охраны дикой природы ориентировались на развитие туризма и отдыха в национальных парках, но участники конкурса оказались менее всего готовы к работе в этой сфере. Поскольку большинство поданных и одобренных заявок касались сельского хозяйства, Центр охраны природы сам разработал специальные развивающие проекты. Они включали в себя прием посетителей и туристов в домах сельских жителей, так называемый сельский зеленый туризм с привлечением туристических фирм и целый ряд дополнительных услуг.

При получении кредита многие заявители оказались не в состоянии внести залог, так как уровень жизни людей катастрофически низок. ЦОДП нашел выход и из этой ситуации. Во-первых, это договор поручительства, который подписывает либо уважаемый член местного сообщества, либо администрация района. Во-вторых, страхование будущего урожая и сельскохозяйственных животных, оформленное с помощью страховой компании. Такие варианты полностью устроили и сотрудников фонда, и заемщиков.

Предприниматель А.Ф. Семенов в НП "Смоленское Поозерье" получил кредит на сумму 18 000 руб. сроком на полгода на организацию торговли теле-, видео- аудиотехникой и сложными электроприборами. Открытие магазина позволило создать дополнительно 3 рабочих места, а также сэкономить время и деньги местного населения. Раньше жителям Демидовского района приходилось ездить для приобретения таких товаров в Смоленск за несколько десятков километров. Кредит возвращен полностью и в срок (см. фото на 2 стр. обложки).

Больной вопрос любого кредитования - возвращение заемных средств. Нельзя сказать, что у нас все было абсолютно безупречно. Вдруг один из заемщиков прекратил выплаты по кредиту, хотя ни пожара, ни иного бедствия у него не случилось. Руководитель проекта С.Н. Тарасов лично поехал к “нарушителю”. После доброжелательного обстоятельного разговора выплаты возобновились и кредит был полностью погашен в срок. Этот пример иллюстрирует один из основных принципов проекта - индивидуальный подход. Им же отчасти ограничивается и количество одновременно выдаваемых кредитов, в первые год-два их было не более пяти на каждой модельной территории. Первый круг кредитов решено было сделать беспроцентным, а проценты вводить после возврата денег, когда предложенная система на практике докажет свою эффективность. Сейчас минимальная процентная ставка (10-20%) установлена уже в двух фондах: на территории НП “Угра” и “Смоленское Поозерье”. Это позволяет устойчиво существовать самим фондам и покрывать расходы, связанные с их обслуживанием. Жизнь показала, что наиболее надежная основа для такой работы - муниципальные образования, более других заинтересованные в повышении уровня жизни местного населения.

Интересно отношение к программе микрокредитования самих заемщиков. Отвечая на вопросы специальной анкеты, абсолютно все участники сообщили, что приобрели полезный опыт и не обнаружили никаких нежелательных для себя последствий. Все они считают, что получили устойчивую базу для дальнейшей деятельности. Правда, на Алтае люди сочли ее существенной, а в Смоленской области - небольшой.

Опыт участников программы заинтересовал соседей, знакомых, друзей, но, к сожалению, пока дальше любопытства дело не идет. На вопрос, могут ли знакомые повторить их опыт, половина опрошенных ответила, что лишь немногие справятся с этим по причине низкого уровня активности людей. По мнению участников анкетирования, препятствиями к распространению положительного опыта кредитования становятся пьянство и тунеядство (так ответили 30% опрашиваемых), недостаток навыков (30 % ) и недостаток финансов (40 %).

Десять проектов на территории НП “Смоленское Поозерье” и заповедника “Катунский” за первый год принесли следующие результаты. И на той и на другой территории объем фондов кредитования составил по 140 000 руб. Осуществление этих десяти проектов позволило повысить доходы 76 человек. Успех подтолкнул людей к новым бизнес-идеям. Расширять уже начатое дело собираются 8 из 10, а 2 хотят пробовать свои силы в других проектах. Казалось бы, приведенные выше цифры не производят большого впечатления, но за ними - реальный результат. Благодаря программе выдачи микрокредитов для 76 человек жизнь изменилась к лучшему.