Москва
                                            М Э Р
                                          РАСПОРЯЖЕНИЕ

17 июня 1999 г.      №       624-РМ     

Об утверждении Методики исчисления
размера  ущерба, вызываемого унич-
тожением и повреждением  мест оби-
тания  объектов  животного мира на 
территории Москвы

     В целях улучшения экологической ситуации в городе Москве, по-
вышения эффективности охраны мест обитания объектов животного мира
на территории Москвы и усиления экономических мер  воздействия  на
нарушителей природоохранного законодательства:
     1. Утвердить Методику исчисления размера ущерба,  вызываемого
уничтожением  и повреждением мест обитания объектов животного мира
на территории Москвы (приложение).
     2. Москомприроде проводить исчисление размера ущерба, наноси-
мого окружающей природной среде в соответствии с настоящей Методи-
кой.
     3. Рекомендовать  правоохранительным  органам  города  Москвы
применять настоящую Методику при исчислении размера ущерба,  нано-
симого окружающей природной среде в результате экологических  пра-
вонарушений.
     4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить
на  министра Правительства Москвы по вопросам природопользования и
защиты окружающей среды Бочина Л.А.

П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков

Разослано: Никольскому Б.В.,  Бочину Л.А., Москомприроде,  Управ-
           лению   жилищно-коммунального  хозяйства  и  благоуст-
           ройства,  ГУВД г.Москвы, Управлению милиции по предуп-
           реждению экологических правонарушений, Московской  ре-
           гиональной  природоохранной  прокуратуре, Гринпис Рос-
           сии (101428, Москва, ГСП-4, ул.Новая Башиловка,  д.6),
           Институту законодательства и сравнительного правоведе-
           ния при Правительстве Российской Федерации (117218,
           Москва, ул.Большая Черемушкинская, д.34), НПК "Клевер"
           (129110,  Москва,  Олимпийский  проспект, д.22).

Вакула
290-04-64

 

                                              Приложение
                                      к распоряжению Мэра Москвы
                                           от 17 июня 1999г.
                                              № 624-РМ

МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА,
ВЫЗЫВАЕМОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ И ПОВРЕЖДЕНИЕМ
МЕСТ ОБИТАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ

                         МОСКВА, 1999 г.

                        1. Общие положения

     Настоящая методика  разработана на основании Гражданского ко-
декса Российской Федерации,  Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 "Об
охране   окружающей   природной  среды",  Федерального  закона  от
24.04.95 № 52-ФЗ "О  животном  мире",  "Методических  указаний  по
оценке и возмещению вреда,  нанесенного окружающей природной среде
в результате экологических правонарушений",  утвержденных приказом
Госкомэкологии России от 14.05.98 № 295.
     Методика предназначена для исчисления размера  экологического
ущерба и убытков города Москвы, которые возникли или могут возник-
нуть в результате экологических правонарушений,  а также  во  всех
случаях  негативного воздействия на места обитания объектов живот-
ного мира,  находящихся на территории Москвы  (кроме  водных  мест
обитания).
     Методика применяется:
     - при  расчете размера экологического ущерба и величины убыт-
ков в случае  установления  факта  экологического  правонарушения,
повлекшего уничтожение или ухудшение качества местообитаний объек-
тов животного мира на территории Москвы;
     - при  стоимостной оценке потенциального экологического ущер-
ба,  который может возникнуть при реализации проектов, затрагиваю-
щих среду обитания животных на территории Москвы,  в процессе под-
готовки оценки воздействия на окружающую среду и проведения эколо-
гической экспертизы проектов;
     - в иных случаях,  связанных с определением размера  экологи-
ческого ущерба, вызываемого вредным воздействием на среду обитания
объектов животного мира на территории Москвы.
     В качестве  методического  принципа оценки ущерба использован
прием исчисления стоимости всех объектов животного  мира,  включая
позвоночных и беспозвоночных животных, обитающих на единице площа-
ди конкретного местообитания  в условиях Москвы с учетом  его зна-
чимости для редких и уязвимых видов животных.

                     2. Термины и определения

     Местообитание объектов  животного  мира  - земельный участок,
являющийся средой обитания диких животных,  включая почвенную фау-
ну.
     Категории местообитаний -  группы  наиболее  характерных  для
Москвы  местообитаний,  объединенных  по признаку сходства условий
для жизни диких животных. Категории указаны в таблице 1.
     Уничтожение местообитания - полное (или частичное,  но приво-
дящее  к  гибели животных) уничтожение растительности и почвенного
слоя на земельном участке,  являющемся местообитанием объектов жи-
вотного мира.
     Трансформация местообитания  - изменение качества местообита-
ния в результате хозяйственного воздействия,  после которого изме-
ненное местообитание переходит в другую категорию.
     Стоимость местообитания - денежная оценка основных  категорий
местообитаний на территории Москвы.
     Снижение стоимости местообитания - разность между  стоимостью 
исходного  местообитания (до начала негативного воздействия) и его 
стоимостью после негативного воздействия.

3. Порядок определения размера
экологического ущерба (порядок расчетов)

     Исчисление размера ущерба осуществляется в следующем порядке.
     На первом этапе определяется исходный тип и категория уничто-
женного или трансформированного местообитания согласно классифика-
ции, приведенной в таблице 1.
     На втором  этапе определяется степень нарушения местообитания
(уничтожено, преобразовано с переходом из одной категории  в  дру-
гую) и его площадь.
     На третьем этапе производится расчет  размера  экологического
ущерба согласно разделу 4 настоящей методики.
     Если на подвергшейся воздействию территории находятся местоо-
битания  разных категорий,  исчисление размера ущерба производится
отдельно для каждого из них с последующим суммированием  результа-
тов.
     Результаты расчетов оформляются в форме отчета о  стоимостной
оценке ущерба согласно таблице 2.

4. Исчисление размера экологического ущерба и убытков, причиненных 
     уничтожением местообитаний животных на территории Москвы

     4.1 При уничтожении  местообитания экологический ущерб исчис-
ляется в размере стоимости участка утраченного местообитания,  ум-
ноженной  на коэффициент экологической значимости территории и ми-
нимальный размер оплаты труда, и рассчитывается по формуле:

     У=Си*МРОТ*S*К

     Где:
     У - размер экологического ущерба,  вызываемого полным уничто-
жением среды обитания животных (в рублях);
     Си - стоимость исходного местообитания объектов животного ми-
ра до начала хозяйственного воздействия (в единицах, кратных мини-
мальному размеру оплаты труда);
     МРОТ - установленный законом минимальный размер оплаты  труда
на дату составления протокола о нарушении природоохранного законо-
дательства;
     S - площадь участка местообитания,  подвергшегося хозяйствен-
ному воздействию (в гектарах или квадратных метрах);
     К - коэффициент экологической значимости территории.
     4.2 При трансформации  местообитания экологический ущерб  ис-
числяется в размере снижения стоимости исходного участка местооби-
тания, умноженной на коэффициент экологической значимости террито-
рии и минимальный размер оплаты труда и рассчитывается по формуле:

     Ут=(Си-Сп)*МРОТ*S*К

     Где:
     Ут - размер экологического ущерба, вызываемого трансформацией
среды обитания объектов животного мира (в рублях);
     Сп - стоимость местообитания,  образовавшегося после  хозяйс-
твенного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оп-
латы труда).
     4.3 Коэффициент  экологической значимости территории (К)  ус-
танавливается в размере:
     3 -  для  особо  охраняемых природных территорий федерального
значения и их охранных зон;
     2 - для территории внутри Садового кольца,  а также для особо
охраняемых природных территорий регионального и местного  значения
и их охранных зон (например:  природный парк "Битцевский лес", па-
мятники природы, памятники садово-паркового искусства).
     4.4 Площадь  уничтоженного  или трансформированного местооби-
тания (S) определяется  путем  проведения  натурного  обследования
территории и (или) по данным проектной документации.
     4.5 Стоимость  местообитаний (Си, Сп) устанавливается соглас-
но таблице 1.
     
                                                         Таблица 1
       Стоимость основных категорий местообитаний животных
                       на территории Москвы
       (единицы, кратные минимальному размеру оплаты труда)

---—--------------------------------------——---------------------¬
¦ № ¦                                       ¦      Стоимость     ¦
¦п/п¦        Категория местообитания        +---------—----------+
¦   ¦                                       ¦  Гектар  ¦ Кв. метр¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 1 ¦ Леса, включая поляны                  ¦  1500    ¦   0,15  ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 2 ¦ Луга,  в том числе заросшие древесной ¦          ¦         ¦
¦   ¦ и (или) кустарниковой растительностью ¦  1800    ¦   0,18  ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 3 ¦ Болота                                ¦  2000    ¦   0,2   ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 4 ¦ Озелененные территории  в парках,  са-¦          ¦         ¦
¦   ¦ дах,  скверах, на бульварах, кладбищах¦          ¦         ¦
¦   ¦ и др.:                                ¦          ¦         ¦
¦   ¦ а) с древесной и  (или)  кустарниковой¦  1200    ¦   0,12  ¦
¦   ¦ растительностью                       ¦          ¦         ¦
¦   ¦ б) без древесной и (или) кустарниковой¦  1000    ¦   0,1   ¦
¦   ¦ растительности                        ¦          ¦         ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 5 ¦ Застроенные территории (зеленые насаж-¦          ¦         ¦
¦   ¦ дения жилых районов и административно-¦          ¦         ¦
¦   ¦ хозяйственных комплексов - внутри дво-¦          ¦         ¦
¦   ¦ ров, на территории  лечебных  учрежде-¦          ¦         ¦
¦   ¦ ний, промышленных, складских  и других¦          ¦         ¦
¦   ¦ объектов):                            ¦          ¦         ¦
¦   ¦ а) с древесной и  (или)  кустарниковой¦  1000    ¦   0,1   ¦
¦   ¦ растительностью                       ¦          ¦         ¦
¦   ¦ б) без древесной и (или) кустарниковой¦   500    ¦   0,05  ¦
¦   ¦ растительности                        ¦          ¦         ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 6 ¦ Уличное  озеленение  с  травянистой  и¦          ¦         ¦
¦   ¦ (или) кустарниковой, и (или) древесной¦          ¦         ¦
¦   ¦ растительностью, в том числе вдоль ма-¦  1000    ¦   0,1   ¦
¦   ¦ гистралей                             ¦          ¦         ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 7 ¦ Пустыри  (зарастающие пустоши,  забро-¦          ¦         ¦
¦   ¦ шенные сельскохозяйственные участки  и¦   400    ¦   0,04  ¦
¦   ¦ др.)                                  ¦          ¦         ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ 8 ¦ Сельхозугодья (пашни, огороды)        ¦   300    ¦   0,03  ¦
+---+---------------------------------------+----------+----------

     4.6 Размер  убытков,  причиненных  городу  Москве  незаконным
уничтожением и изменением местообитаний животных, исчисляется сум-
мой экологического ущерба и затратами на проведение работ по оцен-
ке вредного воздействия на рассматриваемую территорию,  исчислению
убытков,  оформлению документов, а также дополнительными затратами
на ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного  нару-
шения  согласно  пункта  4.4  и формы 4  приложения 1 Методических
указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей при-
родной среде в результате экологических правонарушений (утв.  при-
казом Госкомэкологии России от 14.05.98 № 295). Восстановление ка-
чества  нарушенных  местообитаний  животных  предполагает создание
плодородного слоя почвы не менее 20 см и растительности, аналогич-
ной утраченной по своему породному и возрастному составу.

        5. Примеры расчетов размера экологического ущерба

     1. Выявлено  незаконное занятие участка, памятника природы, в
долине одной из малых рек города под строительство гаражного комп-
лекса.  Территория представляет собой речную террасу, поросшую лу-
говой растительностью с редким кустарником.  Площадь "самозахвата"
составляет 0,9 га. Нарушение обнаружено в момент начала строитель-
ства, когда площадка выровнена, при этом растительность уничтожена
и верхний слой почвы снят. Участок относится к категории местооби-
таний животных "Луга...".  Степень нарушения местообитания: "унич-
тожено".
     Для определения размера экологического ущерба необходимо  ум-
ножить  площадь  уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость
единицы площади местообитания "Луга...",  указанной в таблице 1 (в
гектарах - 1800),  на минимальный размер оплаты труда на дату сос-
тавления протокола о правонарушении и на коэффициент экологической
значимости  территории,  равный  2 (указан в пункте 4.3  настоящей
Методики). Размер ущерба рассчитывается:
     0,9*1800*83,49*2=270507,60
     и составляет 270 тысяч 507 рублей 60 копеек.

     2. Участок лесных насаждений,  прилегающий к промышленной зо-
не, превращен в административно-хозяйственный комплекс с нарушени-
ем процедуры согласования отвода земли и без положительного заклю-
чения государственной экологической экспертизы.  Площадь участка -
2,7 га (27000 кв. метров). Статуса особо охраняемой природной тер-
ритории  не  имеется.  После хозяйственного воздействия на участке
осталось 430 кв.  метров разреженного леса с кустарниковой  расти-
тельностью и 540 кв.  метров с травянистой растительностью без де-
ревьев и кустарников. Площадь участка со степенью нарушения место-
обитания "уничтожено" составляет 26030 кв.  метров,  а со степенью
"преобразовано с переходом из одной категории в другую" - 970  кв.
метров.
     Для определения размера экологического ущерба необходимо сна-
чала определить стоимость участка местообитания до его трансформа-
ции: площадь лесной территории (27000 кв. метров) умножить на сто-
имость единицы площади категории местообитаний "Леса...",  указан-
ную в таблице 1 (в кв. метрах - 0,15).
     Затем необходимо аналогично определить стоимость участка мес-
тообитания  после  его  трансформации  в  категорию  местообитания
"Застроенные территории...", куда входят разреженные леса, кустар-
ники,  травянистая растительность,  оставшиеся  на  административ-
но-хозяйственной  территории и занимающие в сумме 970 кв.  метров,
из которых 430 кв. метров занято разреженными лесами и кустарника-
ми,  а 540 кв. метров - травянистой растительностью без деревьев и
кустарников (в кв. метрах - соответственно 0,1 и 0,05).
     Затем определяется  разница в стоимости участка местообитания
до и после его преобразования.  Размер ущерба рассчитывается:
     [(27000*0,15)-(430*0,1)-(540*0,05)]*83,49=332290,20
     и составляет 332 тысячи 290 рублей 20 копеек.

     3. На участке лесного массива площадью 0,3 га и расположенно-
го  рядом  луга площадью 0,5 га ведется несанкционированное строи-
тельство торгового комплекса.  Местообитания  животных  уничтожены
полностью. Статуса особо охраняемой природной территории не имеет-
ся.
     Расчет ущерба  следует проводить по каждому местообитанию от-
дельно,  поскольку они входят в разные категории ("Леса..." и "Лу-
га..."). Затем результаты суммируются. Размер ущерба рассчитывает-
ся:
     [(1500*0,3)+(1800*0,5)]*83,49=112711,50
     и составляет 112 тысяч 711 рублей 50 копеек.

     4. Участок уличного газона длиной 150 м шириной 10  м  внутри
Садового  кольца предполагается использовать под автостоянку.  При
этом местообитание животных будет уничтожено полностью.
     При проработке  раздела  ОВОС в проектной документации расчет
стоимости данного участка как среды обитания  животных  проводится
по  категории  местообитания "Уличное озеленение..." с применением
коэффициента экологической значимости территории (2), указанного в
п. 4.3 настоящей  Методики. Сначала определяется площадь уничтожа-
емого участка среды обитания животных:  150 м * 10 м  =  1500  кв.
метров. Размер ущерба рассчитывается:
     0,1*83,49*1500*2=25047
     и составляет 25 тысяч 47 рублей.
                                                                                                                                                                                                                      Таблица 2.
Отчет о стоимостной оценке экологического ущерба, вызываемого уничтожением 
мест обитания диких животных на территории Москвы

                                                      Места обитания
                   Показатели	Леса, включая поляны	Луга и (или)  кустарни-ки	
Боло-та 
	Озелененные территории *	Застроенные 
 территории *	Улич-ное 
озеле-нение	Пус-тыри	Сель-
хоз-
угодья	
				а	б	а	б				

1.Площадь нарушенного участка местообитания 
											
2. Показатель стоимости единицы площади местообитания до хозяйственного воздействия; единица, кратная МРОТ 											
3. Показатель стоимости единицы площади местообитания после хозяйственного воздействия; единица, кратная МРОТ 										
8

	
4. Коэффициент экологической значимости территории
											
5. Минимальный размер оплаты труда,  руб
											
Итого общий размер экологического ущерба,  руб:**											

	

Отчет составил _____________________
                             Должность, ФИО

           Дата составления ____________________
              
       *  а – с древесной и (или) кустарниковой растительностью; б – без древесной и (или) кустарниковой растительности.
* * Общий размер экологического ущерба вычисляется умножением разницы значений строк 2 и 3 (2 - 3)  на значения строк 1, 4, 5. 
      Вычисления записываются в последнюю (пустую) строку таблицы 2.