Всероссийская конференция
"Хищническая эксплуатация диких животных России: проблемы и решения"
г. Королев, Московская обл., 3-4 июня 2005 г.
О необходимости эффективной охраны птиц
Мы, участники Всероссийской конференции "Хищническая эксплуатация диких
животных России: проблемы и решения" (г. Королев, Московская обл., 3-4
июня 2005 г.), организованной Центром экологической политики России, Центром
охраны дикой природы и Московским представительством Международного фонда защиты
животных (IFAW), представляющие 24 региона России, обращаем внимание на необходимость
принятия неотложных мер для повышения эффективности охраны птиц России.
В России продолжает снижаться численность многих видов птиц, включая регионально
и глобально редких. Серьезный пресс испытывают птицы степных и аграрных экосистем,
некоторые из них находятся под реальной угрозой исчезновения. Катастрофически
снизилась численность и уменьшился ареал сокола-балобана и ряда других хищных
птиц. Значительно сократилась численность популяций многих видов водоплавающих
птиц (гусей и некоторых уток в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и Юге Европейской
части России). Опасно сократилась численность многих массовых прежде видов воробьиных
птиц.
Основными причинами опасного сокращения численности многих птиц являются массовое
и специализированное браконьерство (в том числе связанное с ориентированным
на зарубежные страны коммерческим использованием птиц), антропогенное изменение
местообитаний, беспокойство (особенно во время гнездования), гибель птиц на
техногенных объектах. Серьезными причинами, снижающими численность и ограничивающими
распространение птиц, стали фактически не контролируемая любительская охота
и рыболовство, целенаправленное изъятие некоторых редких видов (в том числе
в качестве ловчих, для зоопарков и коллекций). Сокращению численности птиц России
способствует постоянное реформирование государственной охраны природы, развал
системы охотничьих хозяйств, изменения в законодательстве, существенно сократившие
права по осуществлению контроля егерской службой, работниками госохотнадзора
и общественностью.
Участники Конференции считают, что в создавшихся условиях для сохранения птиц
России необходимо:
1. Правительству Российской Федерации:
присоединиться к Конвенции об охране европейской дикой природы и природных
местообитаний (Бернская конвенция) и Конвенции об охране мигрирующих видов
диких животных (Боннская конвенция), в том числе к Соглашению об охране афро-евразийских
мигрирующих водоплавающих птиц;
заключить соглашения с Китаем и другими странами об охране и порядке использования
российских птиц на зимовках.
2. Министерству природных ресурсов РФ:
разработать программы восстановления нарушенных критических местообитаний
птиц, а также видов, численность которых резко сократилась по причине утраты
местообитаний, и инициировать их реализацию;
при проведении государственных экологических экспертиз проектов хозяйственного
использования природных территорий учитывать важность сохранения мест обитания
птиц;
выступить с предложением перевести сокола-балобана из Приложения II в Приложение
I Конвенции СИТЕС, а до этого установить национальную нулевую квоту на экспорт
этого вида;
разработать нормы, порядок и правила отлова, транспортировки и передержки
воробьиных птиц, а до этого временно запретить их массовый коммерческий отлов.
3. Министерству сельского хозяйства РФ:
запретить использование хищных птиц, занесенных в Красную книгу РФ, в качестве
ловчих;
принять меры по постепенному прекращению дрифтерного промысла лососей в
200-мильной экономической зоне России на Дальнем Востоке, приводящего к массовой
гибели морских птиц.
4. Министерству сельского хозяйства РФ и Министерству природных ресурсов
РФ:
инициировать внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях
в части восстановления и расширения прав органов охотконтроля, егерских служб
и общественных инспекций по выявлению и пресечению нарушений правил природопользования;
ужесточить контроль за выдачей разрешений на отстрел и отлов "в научных,
культурных и хозяйственных целях" (в т.ч. запретить выдачу таких разрешений
на охраняемые природные территории всех уровней);
запретить любительскую весеннюю охоту на водоплавающих птиц в Восточной
Сибири, на Дальнем Востоке и Юге Европейской части, а также в местах миграционных
скоплений птиц на ключевых орнитологических территориях; ужесточить ограничения
на весеннюю охоту на остальной территории России;
разработать и утвердить правовой статус ключевых орнитологических территорий
России в качестве основания для принятия обязательных природоохранных мер,
включая вопросы регламентации охоты в их границах;
обеспечить проведение государственной экологической экспертизы всех решений
об открытии охоты и обосновании норм добычи;
повсеместно запретить свободную продажу сетей и сетематериалов и организовать
действенный контроль за их реализацией в качестве товаров специального назначения;
разработать нормативно-правовые рекомендации по расчету ущерба животному
миру в результате гибели птиц на техногенных объектах;
разработать нормативно-правовые рекомендации по расчету ущерба животному
миру в результате влияния фактора беспокойства на птиц и других животных в
период их размножения в местах отдыха и на туристических маршрутах;
ужесточить контроль за торговлей чучелами хищных птиц, сов, а также всех
видов, занесенных в Красную книгу РФ, запретить их использование на выставках
и в рекламных целях.
5. Российским и международным научным и общественным организациям:
развивать и распространять практику организации общественных экологических
и природоохранных инспекций;
разработать рекомендации по сокращению гибели птиц на дрифтерном промысле
лососей в 200-мильной экономической зоне России на Дальнем Востоке;
наладить систему общественного мониторинга загрязнения побережий нефтепродуктами
и спасения замазученных птиц;
разработать рекомендации по сокращению масштабов случайной гибели птиц (в
том числе на ЛЭП, в факелах нефте-газового комплекса, при использовании ядохимикатов);
организовать мониторинг торговли и использования чучел хищных птиц, сов,
а также всех видов, занесенных в Красную книгу РФ при оформлении выставок
и других открытых для публики помещений (в том числе с целью выявления источников
нелегальной добычи птиц и нелегальной таксидермии).
6. Органам местной власти и самоуправления:
расширить практику проведения массовых кампаний, направленных на защиту
птиц (весенних "Дней птиц", "месячника тишины" в период
размножения);
при организации землепользования принимать во внимание необходимость сохранения
водно-болотных угодий и других критических мест обитания птиц.
7. Средствам массовой информации:
способствовать распространению знаний и информации о важности охраны птиц.
Принято на пленарном заседании Конференции 4 июня 2005 г.
