| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Регулируемый туризм и отдых в национальных парках

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ И ОТДЫХОМ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ РОССИИ

Правовая база туризма и отдыха в национальных парках

Правовую базу туризма в национальных парках России составляет ряд законов РФ, а также иных нормативно-правовых документов, наиболее важными из которых являются:

• Федеральный закон Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ:
  • определяет задачу национальных парков в сфере туризма и отдыха;
  • определяет механизмы финансирования туризма и отдыха на территории НП;
  • регулирует отношения национального парка и субъектов туристской деятельности.
• Федеральный закон Российской Федерации “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ:
  • дает основные понятия и определения в сфере туризма;
  • определяет механизмы регулирования туризма на территории страны.
• Федеральный закон Российской Федерации “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ:
  • определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие обязательному государственному лицензированию*;
  • определяет механизм лицензирования.
• Земельный кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 г.:
  • определяет возможные формы землепользования в границах национального парка и на сопредельных территориях.
• Федеральный закон Российской Федерации “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года № 7-ФЗ:
  • определяет материальную ответственность хозяйствующих субъектов и граждан за нанесение ущерба окружающей среде.
• Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916.
• Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926.
• Постановление Правительства РФ “О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации” от 7 октября 1996 г. № 1168.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В соответствии со ст. 12 Закона РФ “Об особо охраняемых природных территориях” государственное учреждениенациональный парк — это природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территории (акватории) которого включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Туризм — перемещение людей от места их проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений*.

Под регулируемым туризмом и отдыхом понимаются ограниченные парком (при помощи различных регулирующих механизмов и мероприятий) перемещения туристов, а также сфера обслуживания посетителей парка на его территории и близ его границ, соответствующие допустимым антропогенным нагрузкам и не наносящие ущерба окружающей среде и историко-культурным объектам.

Одной из основных задач, стоящих перед администрацией ГУНП, является создание условий для регулируемого туризма и отдыха. Под созданием условий для регулируемого туризма и отдыха мы подразумеваем разработку и реализацию национальным парком системы управленческих и хозяйственных мероприятий, направленных на привлечение в национальный парк туристов, турфирм, инвесторов и создание главным образом близ его границ эффективной туристской инфраструктуры, способствующей интеграции национального парка в социально-экономическую структуру региона. Предназначение национальных парков и их рекреационный потенциал позволяют развивать как в самих парках, так и на сопредельных территориях различные виды туризма, что создает условия для диверсификации туристского предложения, способствует повышению уровня занятости и доходов местного населения, а также формирует в сфере туристского бизнеса ответственность за сохранение окружающей среды.

Турист — человек, пребывающий в национальном парке более 24 часов в оздоровительных, спортивных, религиозных, познавательных и иных целях и не занимающийся при этом любой оплачиваемой деятельностью или же ночующий на территории НП.

Далее в качестве синонима слову “турист” мы будем употреблять слово “посетитель” как более общее и понятное, так как турист по отношению к национальному парку является посетителем.

Под организацией туризма мы будем понимать также и организацию рекреации, так как рекреация является одной из целей посещения туристами национального парка.

Туристские ресурсы национального парка — природные, исторические, социальные и культурные объекты федерального, регионального или местного значения, находящиеся на территории национального парка и способные удовлетворить потребности туриста.

Туристский потенциал национального парка — совокупность приуроченных к данной территории природных и рукотворных объектов и явлений, а также условий, возможностей и средств, пригодных для формирования туристского продукта и осуществления соответствующих туров, экскурсий и программ.

Туристская индустрия — совокупность объектов и средств размещения, транспорта, общественного питания, развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-проводников.

Туристская инфраструктура национального парка — совокупность объектов и средств размещения туристов, транспорта, общественного питания, развлечения, а также природных, исторических, социальных и культурных объектов и памятников, имеющихся в границах национального парка.

Услуги в сфере туризма* — туры и отдельные услуги по размещению, перевозке, питанию, экскурсионному обслуживанию и сопровождению (услуги гида или гида-переводчика) туристов, а также иные услуги, предоставляемые в зависимости от целей туризма.

Тур — реализуемая по совокупной цене предварительно разработанная комплексная туристская услуга, в состав которой входят как минимум две из нижеперечисленных услуг:

а) перевозка;

б) размещение;

в) иные услуги в сфере туризма, не связанные с перевозкой и размещением туриста, при условии, что время обслуживания не менее 24 часов и не более 6 месяцев подряд; к этим же услугам относится и предоставление ночлега.

Туристский продукт* национального парка (турпродукт НП) — совокупное рыночное предложение туров и отдельных услуг в сфере туризма на территории национального парка, формирующее имидж этой территории как объекта посещения туристов и отдыхающих.

Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Туроператорская деятельность (туроперейтинг) — деятельность по формированию, продвижению и реализации тура, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее — туроператор).

Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации тура, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее — турагент).

Туроператор — хозяйствующий субъект или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию и занимающийся разработкой туристских маршрутов и туров, обеспечивающий их функционирование, продвижение и реализацию.

Турагент — хозяйствующий субъект или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию и занимающийся продвижением и реализацией туристских маршрутов и туров.

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выправившие лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка.

Продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и др.).

| другие книги | сохранить книгу | содержание | вверх |