| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Регулируемый туризм и отдых в национальных парках

ФИНАНСИРОВАНИЕ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ

Существуют три основных источника финансирования туризма и отдыха (капитальные и текущие расходы) в национальных парках:

• средства государственного или регионального бюджетов, а также собственные средства НП;
• средства частного сектора;
• средства, выделяемые спонсорами и/или донорами.

Из бюджетных и собственных средств должны оплачиваться следующие расходы:

• содержание специалистов парка, отвечающих за реализацию рекреационной задачи (то есть фонд заработной платы и расходы на обучение);
• обустройство территории НП, создание базовой инфраструктуры туризма и отдыха (входные сооружения, сооружения для однодневного туризма, туристские тропы, площадки для отдыха и пикников, стоянки, общественные туалеты, визит-центры, скрадки для наблюдения за животными и т. д.);
• услуги, повышающие качество обслуживания посетителей (карты, путеводители и прочая справочная литература, аншлаги, информационные щиты, услуги гидов и т. д.);
• программы экологического образования (экскурсионно-разъяснительные программы, музейные экспозиции);
• социальный туризм;
• маркетинг и продвижение турпродукта национального парка (рекламно-информационная продукция, участие в туристских ярмарках и выставках, поддержание Интернет-сайта, учет посетителей и обеспечение обратной связи с ними и т. д.);
• мероприятия по привлечению инвестиций в туристскую инфраструктуру территории НП (конкурсы, аукционы и т. д.) и повышению предпринимательской активности местного населения.

На заработную плату туристского персонала национального парка средства выделяются, как правило, из федерального бюджета. Средства на организацию обеспечения регулируемого туризма и отдыха национальный парк вынужден изыскивать самостоятельно.

Частный сектор (включая местных жителей) финансирует следующие расходы:

• развитие коммерческой туристической деятельности (строительство и эксплуатация кемпингов, гостевых домов, гостиниц, пунктов питания, оказание транспортных и торговых услуг, услуг гидов-проводников и гидов-переводчиков, развлечения и т. д.);
• маркетинг и продвижение специализированных и комплексных туров и отдельных услуг в сфере туризма (реклама в СМИ, брендинг, участие в туристических ярмарках и выставках и т. д.).

Спонсоры и доноры, как правило, могут финансировать следующие расходы:

• создание специализированной инфраструктуры (визит-центры, учебные центры, объекты для проживания детей, скрадки для наблюдения за животными и т. д.);
• развитие парка и социальные программы (тропы для инвалидов, деятельность волонтеров, программы по развитию местных сообществ, экотуризм, программы обучения персонала и т. п.).

Спонсоры и доноры обычно не финансируют развитие коммерческого туризма. Их внимание сосредоточено на проблемах социальной ответственности.

Таким образом, статья доходов ГУНП, связанная с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может формироваться из:

• средств, выделяемых на развитие туризма из местного, регионального и федерального бюджета;
• платы за вход*;
• платы за туристские услуги и товары (экскурсии, прокат туристского снаряжения, продажа путеводителей и иной печатной продукции парка, а также аудио-, видео-, фото- и кинопродукции и т. д.)*;
• арендной платы;
• безвозмездной помощи или благотворительных взносов и грантов на развитие парка, в том числе от турфирм-партнеров и других субъектов туристской деятельности;
• средств, полученных парком от проведения фандрейзинговых мероприятий (фестивалей, ярмарок, благотворительных акций);
• средств от использования символики национального парка на сувенирной и прочей продукции, изготовляемой частными предпринимателями и коммерческими структурами.

Эффективное управление регулируемым туризмом и отдыхом предполагает эффективное управление всеми ресурсами парка. Хозяйственная деятельность ГУНП в сфере туризма и отдыха для национального парка малорентабельна, кроме того, необходимость ее ведения отвлекает НП от выполнения его основных природоохранных задач.

Однако на первом этапе развития туризма парки не могут полностью отказаться от предоставления платных услуг, так как большинство других механизмов, не предполагающих ведение национальным парком хозяйственной деятельности в сфере туризма (аренда, лицензирование, фандрейзинг), не работают или работают плохо в связи со слабым нормативно-правовым и информационным обеспечением, а также из-за неэффективного менеджмента. Тем стратегически важнее привлекать к программам развития туризма в НП ресурсы и возможности всех заинтересованных в этом сторон.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Реализация задачи создания условий для регулируемого туризма и отдыха в национальном парке требует введения в его штатную структуру специалистов по туризму. Необходимые навыки и умения, которыми должны владеть эти специалисты, определяются соответствующими квалификационными требованиями и должностными инструкциями. Нежелательно возлагать функции по организации туризма на специалистов по экопросвещению, так как эта деятельность имеет свою специфику, требует определенных навыков в сфере экономики, маркетинга и туризма.

Как уже отмечалось выше, функции специалистов по экопросвещению и по туризму перекрещиваются лишь при подготовке туристского предложения национального парка и организации информационного обслуживания посетителей. Если задача по организации туризма будет все же возложена на специалиста, который занимался до этого экопросвещением, необходимо предусмотреть его переквалификацию.

При управлении туризмом и отдыхом в НП необходимо учитывать, что помимо службы по туризму и отдыху за организацию регулируемого туризма и отдыха прямо или косвенно отвечает еще несколько структурных подразделений парка (см. раздел "Управление туризмом и отдыхом").

Объемы необходимых знаний и навыков в сфере организации регулируемого туризма и отдыха для специалистов различных категорий определяются конкретными учебно-тематическими планами, составленными на основе программы обучения для персонала НП, утверждаемой МПР*.

Потребность в повышении квалификации специалистов, занятых в сфере туризма и отдыха, определяется ежегодно в рамках разработки оперативных планов. Заявки на повышение квалификации направляются в соответствующую государственную структуру, однако национальные парки могут и сами искать возможность для повышения квалификации своих сотрудников путем участия в международных программах или программах сотрудничества с турфирмами, также заинтересованными в повышении профессионализма сотрудников ООПТ.

ЛИТЕРАТУРА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УКАЗЫ, ПОЛОЖЕНИЯ

Земельный кодекс Российской Федерации. — Рос. газета. — 2001. — № 211 (2823) от 30 октября.

“Об особо охраняемых природных территориях” (Федеральный закон от 14 марта 1995 г.) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. — 3-е изд., доп. и перераб. — М., 2000. — С. 14—34.

“Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г.). — www.ratanews.ru

“О лицензировании отдельных видов деятельности” (Федеральный закон от 8 августа 2001 г.). — Рос. газета. — 2001. — № 154 (2766) от 10 августа.

“Об охране окружающей среды” (Федеральный закон от 10 января 2002 г.). — Рос. газета. — 2002. — № 6 (2874) от 12 января.

Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. — 3-е изд., доп. и перераб. — М., 2000. — С. 336—339.

Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 926) // Там же. — С. 339—343.

“О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации” (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1168) // Там же. — С. 328—329.

“О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности” (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95). — Рос. газета. — 2002. — № 33 (2901) от 11 февраля 2002 г.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бизнес-план развития экотуризма в национальном парке “Водлозерский”, Республика Карелия, Архангельская область. — Петрозаводск: Изд. Упр. лес. ресурсами на сев.-зап. России Проекта “Тасис”, 1999. — 83 с.

Гостевые дома Поугорья (методические рекомендации). — Калуга: Изд. нац. парка “Угра”, 2001. — 34 с.

Дроздов А. В. Как организовать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. — М.: Изд. Экол.-просвет. центра “Заповедники”, 2000. — 61 с.

. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. — 19 с.Программа дополнительного профессионального образования “Управление национальными парками” для специалистов национальных парков

Как организовать микрокредитование / С. Н. Тарасов. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. — 64 с. — [Дополнительные материалы к Стратегии управления нац. парками России; Вып. 8].

Как организовать тендер / С. Н. Тарасов. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. — 50 с. — [Дополнительные материалы к Стратегии управления нац. парками России; Вып. 7].

Как создать план управления национального парка. Практические рекомендации / Ю. А. Буйволов. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. — 127 с. — [Дополнительные материалы к Стратегии управления нац. парками России; Вып. 4].

Организация устойчивого жизнеобеспечения населения в национальных парках России: концептуальные основы и практическое руководство. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. — 91 с. — [Дополнительные материалы к Стратегии управления нац. парками России; Вып. 9].

Основные направления развития национального парка “Смоленское Поозерье” на 2002—2006 годы. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы; Пржевальское: Изд. нац. парка “Смоленское Поозерье”, 2002. — 33 с.

Основные направления развития национального парка “Угра” на 2002—2006 годы. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы; Калуга: Изд. нац. парка “Угра”, 2002. — 37 с.

План развития национального парка “Паанаярви” / А. Ахокумпу, Й. Хогмандер, М. Мяятта, Т. Оликайнен. — Петрозаводск: Изд. Проекта “Тасис”, 2001. — 78 с., карта.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Ильина Е. Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2001. — 256 с., ил.

Кекушев В. П., Сергеев В. П., Степаницкий В. Б. Основы менеджмента экологического туризма: Уч. пособие. — М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. — 60 с.

Экотуризм на пути в Россию: Сб. материалов междунар. сем. по экотуризму. — Петрозаводск: Изд. Проекта “Тасис” “Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия”, 2001. — 150 с.

Приложение 1

Сведения, предоставляемые туроператору для формирования тура с посещением национального парка

I. Общие сведения

• Статус ООПТ, ее полное название, юридический и физический адрес, номера телефона и факса, адреса электронной почты, Ф.И.О. сотрудника, ответственного за организацию туризма в парке.
• Цели и задачи национального парка в сфере туризма и отдыха, приоритетные направления туризма, механизмы организации туристской деятельности на его территории (необходимость получения дополнительной лицензии, возможность и проработка вопросов аренды).
• Возможности и механизмы снижения предпринимательских рисков (гарантии региональных и местных органов власти и управления, проработанность системы договоров, наличие льгот и т. д.).
• Историко-этнографическая справка о территории национального парка с перечнем и описанием объектов посещения.
• Краткая справка о природно-климатических условиях парка с рекомендациями по лучшему времени его посещения.
• Наличие профессиональных гидов-проводников и обученного обслуживающего персонала (в том числе владеющего иностранными языками).

II. Транспортная доступность

• Расстояние до ближайших аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных станций, автовокзалов.
• Расписание поездов, самолетов, междугородних автобусов.
• Расположение автодорог и их качество.
• Наличие у национального парка или в частном секторе транспорта для передвижения по парку и возможности его использования.
• Ориентировочная стоимость транспортных услуг.
• Ограничения в использовании отдельных видов транспорта на территории парка.

III. Средства размещения

• Стационарные объекты: наименование, статус, форма собственности и данные о владельцах, уровень комфортабельности, стоимость услуг, оптимальная величина группы, сроки бронирования, наличие дополнительных услуг (баня, сауна).
• Расположение основных стоянок, пригодных для палаточных лагерей.
• Размещение промежуточных стоянок (привалов).

VI. Питание

• Имеющиеся возможности для организации трехразового питания.
• Уровень обслуживания.
• Наличие сертификата.
• Форма собственности и данные о владельце.
• Санитарные условия приготовления пищи.
• Возможность приобретения продуктов в розницу.

V. Услуги по организации досуга

• Действующие маршруты, их описание и калькуляция стоимости.
• Программы экологического просвещения.
• Сведения о дендропарках, вольерах, зоопарках, музеях, визит-центрах.
• Возможности для рыбалки, охоты, фотоохоты, наличие смотровых площадок и условия пользования ими.
• Наличие оборудованных спортивных площадок;
• Возможности проката инвентаря, катеров, снегоходов и т. п. и прайс-листы на эти услуги.
• Возможности экзотических развлечений (катание на лошадях, верблюдах и т. п.).

VI. Прочая информация

• Правила безопасного пребывания на территории парка (наличие крупных диких животных, ядовитых змей, необходимость специальных прививок и т. д.), наличие и расположение пунктов скорой и неотложной медицинской помощи и средств экстренной связи.
• Наличие доступа к Интернету и электронной почте.
• Возможность изучения материалов научных отделов.
• Список ежегодных мероприятий местного, регионального и международного уровня (фольклорные и прочие фестивали, ярмарки изделий народных промыслов, конкурсы и т. д.) и сроки их проведения.

Приложения:

а) фото-, аудио-, видеоматериалы по национальному парку;

б) буклеты, брошюры;

в) краткое изложение плана управления НП (туристский блок).

Приложение 2

Образец оформления сведений о гостевом доме для соответствующей базы данных

(разработан в рамках проекта по сельскому зеленому туризму в НП “Смоленское Поозерье”)

Мирошкина Лидия Алексеевна

ул. Заречная, д. 30

Расшифровка возможных пиктограмм

| другие книги | сохранить книгу | содержание | вверх |