Eng

  На главную страницу

| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть II.
Составление плана действий, примеры из практики и рекомендации

Глава 9.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА
Тарасов С. Н.

9.1 Значение регулируемого туризма и отдыха для развития территории национального парка

9.2 Оценка текущего состояния развития туризма и отдыха в национальном парке

9.3 Цели и задачи в области туризма в национальном парке

9.4 Рекомендации по планированию деятельности учреждения национального парка в области развития регулируемого туризма и отдыха

9.5 Рекомендации по планированию развития регулируемого туризма и отдыха, осуществляемого партнерскими организациями


9.1. ЗНАЧЕНИЕ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

Одной из важнейших общественных задач национальных парков является создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей граждан в непосредственном общении с природой и культурном отдыхе при обеспечении сохранности уникальных природных и историко-культурных объектов.

В зависимости от специфики национальных парков на их территории могут быть ведущими как регулируемый туризм, так и отдых выходного дня.

Регулируемый туризм в национальных парках может иметь самые разнообразные направления: эколого-познавательный, пеший, конный, велосипедный, водный, горный, рыболовный, научный, приключенческий, спортивный, экскурсионный, оздоровительный и т. д.

Регулируемый отдых в специально организованных местах также может иметь самые разнообразные направления — от купания и пикников, до проведения песенных фестивалей, спортивных и иных мероприятий.

В сфере туризма и отдыха администрация национального парка решает две взаимодополняющие задачи:

  • регулирование туризма и отдыха;
  • интеграция территории парка в социально-экономическую систему региона.

Регулирование туризма и отдыха производится посредством лицензирования, зонирования, маршрутизации, определения природоохранных ограничений на использование земельных и природных ресурсов, а также организацию практической работы по обеспечению их соблюдения. При этом все ограничительные меры, предпринимаемые ГУНП, опираются на научное обоснование, результаты мониторинга и адекватны реальным угрозам сохраняемым объектам. Описание ограничений и их обоснование составляют основу плану управления в области туризма.

Интеграция территории парка в социально-экономическую систему региона как территории устойчивого развития и туристского освоения может быть достигнута через переориентацию на сферу туризма всего хозяйства территории путем создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности в области туризма, обслуживания и устойчивого природопользования в национальном парке и в его непосредственном окружении. ГУНП участвует в этом процессе как инициатор и планирующая организация, определяя общие положения по охране природы и историко-культурных объектов и требования к ним. В этом процессе необходимо участие различных структур и собственников: органов власти и управления, сельхозпроизводителей и местных жителей, занятых в сфере обслуживания посетителей, туристических фирм и инвесторов в туристическую инфраструктуру охраняемой природной территории и т. п.

Благоприятные условия для развития предпринимательства в сфере туризма и отдыха на территории национального парка обеспечиваются администрацией национального парке через:

  • рекламу предпринимательских возможностей использования территории для регулируемого туризма и отдыха;
  • разработку совместно со всеми заинтересованными сторонами планов развития туризма и отдыха;
  • проведение маршрутизации туристических потоков и обеспечение первичного обустройства маршрутов и мест отдыха;
  • инициирования проведения тендеров на право аренды земельных участков и/или объектов и развития инфраструктуры туризма и отдыха;
  • инициирования программ финансовой и иной поддержки местных жителей, принимающих участие в обслуживании посетителей;
  • инициирование и составление программ привлечения инвестиций;
  • проведение программ экологического просвещения;
  • инициирование принятия налоговых льгот и иной государственной поддержки предпринимательства на территории национального парка.
| вверх |

9.2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В НАЦИОНАЛЬНОМ ПАРКЕ

Туризм в национальных парках непосредственно связан с коммерческой деятельностью. Соответственно основные вопросы планирования решаются путем составления программ развития и бизнес-планов, которым предшествует анализ текущего состояния и возможностей развития предпринимательства.

Оценка текущего состояния туризма на землях национального парка без изъятия из хозяйственного использования проводится совместно с соответствующими собственниками, владельцами и пользователями этих земель.

При оценке текущего состояния развития туризма и отдыха используются сведения о фактическом достижении показателей, определенных в плановых документах, таких как Схема организации и развития национального парка, планов развития туризма и отдыха, программ социально-экономического развития района или территории НП. Такой анализ проводится как раздельно по всем возможным в данном парке направлениям туризма и отдыха, так и суммарно.

По результатам работы специалистов национального парка, осуществляющих изучение антропогенного влияния туризма и отдыха на сохраняемые объекты и предлагающих новые маршруты, показатели Схемы организации и развития национального парка могут значительно корректироваться в соответствии с изменившимися условиями и на основании собственных расчетов.

Особо тщательно анализируются финансовые ресурсы, используемые для развития туризма и отдыха. Полученные результаты обобщаются в виде итогового SWOT-анализа (см. раздел 3.3), который выявляет сильные и слабые стороны, возможности и риски развития всех возможных направлений регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка.

Программы развития регулируемого туризма и отдыха, как и сопутствующие им бизнес-планы, готовятся с привлечением заинтересованных сторон и при обеспечении координации их деятельности на основе полученной оценки текущего развития. Основное внимание при этом уделяется привлечению к реализации программ по развитию инфраструктуры и продвижению туристического продукта всех потенциальных партнеров.

При анализе применяются качественные и количественные показатели. Основными количественными показателями могут быть:

  • количество посетителей;
  • количество экскурсий;
  • удовлетворение заявленного спроса на посещение национального парка;
  • затраты на поддержание туристской инфраструктуры;
  • привлеченные средства в туристскую инфраструктуру;
  • полученные доходы от оказания услуг посетителям;
  • доходы туристических коммерческих организаций и местных жителей от туризма;
  • ущерб для сохраняемых объектов, непосредственно связанный с туризмом и отдыхом на территории национального парка.

Основными качественными показателями могут быть:

  • результаты натурных наблюдений антропогенных изменений;
  • результаты социологических опросов;
  • экспертные оценки.

Важным комплексным показателем развития регулируемого туризма и отдыха в национальном парке является оценка эффективности интеграции национального парка в социально-экономическую систему регионов. Интеграция может быть ценена по следующим показателям:

  • рост налоговых поступлений от туристической деятельности;
  • рост занятости и доходов местного населения от участия в обслуживании посетителей парка;
  • рост инвестиций в территорию и т. п.
| вверх |

9.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА В НАЦИОНАЛЬНОМ ПАРКЕ

Степень туристского освоения территории по отдельным направлениям туризма и отдыха оказывает непосредственное влияние на процесс определения целей и постановки задач развития туризма в национальном парке. Такими целями в области туризма будут:

  • Развитие соответствующих направлений регулируемого туризма и отдыха и укрепление их инфраструктуры — в том случае, если эти направления по результатам анализа являются наиболее перспективными для данного национального парка.
  • Снижение рекреационных нагрузок на территорию (при негативном влиянии на природные комплексы и объекты потока посетителей по соответствующим маршрутам) и даже запрет на развитие отдельных направлений туризма и отдыха, неперспективных для данного национального парка.

После определения целей развития туризма разрабатывается комплекс мероприятий с подтвержденными источниками их финансирования (в виде планов развития регулируемого туризма и отдыха, бизнес-планов, государственных программ, грантов и т. п.). На данном этапе первоочередной задачей является координация деятельности всех заинтересованных сторон в рамках единых целей и задач, максимальное расширение партнерских взаимоотношений администрации национального парка с бизнесом и местным сообществом.

| вверх |

9.4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУНП В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА

Совершенствование работы ГУНП в области регулируемого туризма и отдыха осуществляется через решение управленческих задач, основное содержание которых описано ниже.

9.4.1. Развитие материально-технической базы

Формирование и развитие материально-технической базы туризма национального парка включает:

  • строительство и оборудование визит-центров;
  • организация и оборудование экологических троп, туристических маршрутов, наблюдательных вышек, скрадков;
  • оборудование мест стоянок и отдыха, лесных кордонов, строительство кемпингов и гостевых домов;
  • снабжение объектов инфраструктуры туризма техническими средствами для эффективной утилизации мусора, бытовых отходов, очистки воды;
  • снабжение офисной техникой, средствами транспорта.

9.4.2. Кадровое обеспечение

Для улучшения кадрового обеспечения планируется:

  • разработка и реализация программ обучения персонала и повышения его квалификации;
  • публикация методических и учебных материалов;
  • проведение семинаров, тренингов для сотрудников ГУНП и предпринимателей из числа местного населения;
  • разработка предложений по созданию в регионе системы обучения для сферы туризма на базе вузов, институтов переподготовки кадров и институтов повышения квалификации.

9.4.3. Научное обеспечение

Научное обеспечение туризма включает:

  • оценку текущего состояния природных и культурных ресурсов парка;
  • прогноз развития туристического рынка;
  • определение предельно допустимых рекреационных нагрузок на туристические маршруты и объекты;
  • разработка правил поведения посетителей на территории парка;
  • мониторинг соблюдения природоохранных и других ограничений;
  • разработка рекомендаций по усовершенствованию инфраструктуры туризма в парке для предотвращения деградации ценностей этой территории.

9.4.4. Продвижение маршрутов и туров на туристический рынок

Продвижение туристских продуктов в виде маршрутов и туров предполагает следующие действия:

  • разработка комплекса маршрутов и программ для различных категорий посетителей. Формирование на этой основе туристского продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок;
  • подготовка пакета информационно-рекламных материалов по подготовленным туристским продуктам;
  • издание брошюр, буклетов, путеводителей, рекламных листовок и плакатов, видеофильмов;
  • издание сопутствующих материалов: сувенирной продукции, карт, списков видов флоры и фауны, каталогов и т. п.;
  • разработка рекламного Интернет-сайта;
  • создание информационных баз данных по турам и маршрутам, средствам размещения, транспорту, культурным и природным ценностям парка.

9.4.5. Вовлечение организаций и местного сообщества в развитие туризма на территории парка

Развитие туризма на территории парка во многом определяется вовлечением в эту отрасль хозяйства коммерческих организаций и местного сообщества, в первую очередь — местных предпринимателей. Для привлечения к туризму на территории парка туристических организаций и местных предпринимателей и обеспечения координации их деятельности ГУНП может выполнить следующие действия:

  • организовать тендеры на право аренды участков и/или объектов на территории национального парка;
  • продвигать продукцию и услуги на территории национального парка под его логотипом;
  • организовать сельские сходы с разъяснением политики национального парка для вовлечения местного населения в обслуживание посетителей;
  • реализовывать программы повышения занятости и повышения доходов местных жителей (например, программу по устойчивому жизнеобеспечению населения);
  • создать координационный орган развития туризма и отдыха с представительством национального парка, органов государственной власти, бизнеса, местного сообщества и других заинтересованных сторон;
  • создать клуб друзей национального парка;
  • вести эколого-просветительскую деятельность, организовывать семинары по обучению навыкам малого предпринимательства.
| вверх |

9.5. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ РЕГУЛИРУЕМОГО ТУРИЗМА И ОТДЫХА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ПАРТНЕРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Инициатором комплексных планов развития регулируемого туризма и отдыха в национальном парке является ГУНП, но в качестве долгосрочных партнеров и непосредственных участников этих планов могут выступать многочисленные туристические, страховые, сервисные и иные коммерческие организации. Таким образом, собственные планы деятельности организаций—партнеров на территории национального парка, являются частью общего плана развития территории. Взаимоотношения дирекции национального парка с организациями — партнерами строятся на договорной основе.

Основными задачами организаций — партнеров при планировании развития регулируемого туризма и отдыха в парке являются:
  • разработка (совершенствование) и широкое продвижение на рынки страны и зарубежья туристского продукта национального парка;
  • обеспечение страхования организованных посетителей национального парка;
  • расширение перечня и повышение качества услуг для посетителей;
  • развитие соответствующей инфраструктуры сферы обслуживания посетителей;
  • привлечение собственных, заемных и иных средств на развитие инфраструктуры для приема посетителей;
  • максимальное использование в своей деятельности местных материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |

 
Помоги сейчас!
Сотрудничество. Консалтинг.

НОВОСТИ ЦОДП


14.08.2020
Автор «Ежика в тумане» о проекте «Жизнь зверей в набросках В.М. Смирина»



3.08.2020
Что делали участники Марша парков на карантине? Подводим итоги эко-флешмоба!



14.07.2020
Проект «Жизнь зверей в набросках В.М. Смирина» на Planeta.ru продолжается!



06.07.2020
Доклад по проблеме гибели диких животных на автодорогах



23.06.2020
"Дикая природа" - 4-я выставка Национального союза пастелистов



23.05.2020
Научная конференция для детей "Я — исследователь" прошла в рамках Марша парков


архив новостей


ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ


Web-Проект ООПТ России


Марш парков - 2020

Фонд имени Ф.Р. Штильмарка

Конвенция о биоразнообразии - Механизм посредничества


НАВИГАЦИЯ

Главная страница
Обратная связь

Подписка на новости сайта:


<<<назад

© 2000-2019 гг. Центр охраны дикой природы. Все права защищены