Eng

  На главную страницу

| другие книги | сохранить книгу | содержание |

Как создать план управления национального парка

Часть I.
РАЗРАБОТКА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

Глава 1.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Буйволов Ю. А.

1.1 Почему план управления?

1.2 Что такое план управления национального парка?

1.1. ПОЧЕМУ ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ?

Для сохранения уникальных и типичных уголков дикой природы, исторических и культурных ценностей необходимо постоянно прилагать специальные усилия, проводить работу по снижению негативного воздействия на эти объекты, предотвращению и уменьшению ущерба от хозяйственной деятельности человека как на данной территории, так и в некотором удалении от нее.

Национальные парки создаются для охраны и рационального использования объектов природы и культуры, составляющих общенациональную ценность, для того, чтобы люди могли получать дополнительные знания и удовольствия от соприкосновения с природой, культурой и историей народа. Здесь должны удовлетворяться разнообразные интересы исследователей, учителей, натуралистов, любителей природы, поклонников отдыха на природе в соответствии с потребностями каждой из этих групп. Активность этих людей не должна угрожать состоянию первичных ценностей территории, в частности, нетронутой природе, ощущению “дикости” мест, красоте ландшафта. То есть, потребности сохранения природы и ее рекреационного использования не должны взаимоисключаться. Для этого необходимо понимание тех мероприятий и действий, которые требуются для устойчивого сохранения ценностей данной территории. Управление может быть эффективным лишь при непрерывном планировании, направленном на постоянное реагирование на изменения, вызванные ходом природных и антропогенных процессов, социально-экономическими и иными причинами.

Планирование основывается на знании объекта и включает анализ его текущего состояния и оценку его изменений, прогноз развития идущих процессов и рекомендации для предотвращения негативного воздействия на объект, улучшения его желательных свойств. Основной результат планирования выражается в принятии управленческих решений по назначению определенных мероприятий, необходимых для сохранения объекта. Все действия, предлагаемые в плане управления, нацелены на поддержание состояния ценностей территории.

Таким образом, план управления составляется для:

  • анализа текущего состояния управляемого объекта;
  • выявления проблем, мешающих успешному развитию территории и создающих угрозу сохранению природных комплексов, ценных природных и историко-культурных объектов;
  • выделения из них главных и второстепенных;
  • определения возможностей управления и поиска решений, исходя из реальной ситуации и имеющихся ресурсов;
  • разработки путей и методов решения проблем, снижения и ликвидации угроз.

1.2. ЧТО ТАКОЕ ПЛАН УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА?

План управления национального парка — это официальный документ, определяющий стратегию и план действий по охране и использованию ресурсов национального парка на ближайшие годы. План управления составляется на пятилетний период и регулярно пересматривается. В этом документе обозначены: природные и историко-культурные ценности и достопримечательности, находящиеся в данном национальном парке на сохранении государства; состояние, в котором они находятся в текущий момент; угрозы существованию этих ценностей или их качеству; возможности для улучшения состояния ценностей территории; пути использования этих ценностей без ухудшения их качества.

Традиционное управление заповедниками и национальными парками по принципу “сверху вниз”, осуществляемое федеральными органами управления через администрацию этих особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ), зачастую недостаточно гибко и слишком медленно реагирует на проблемы местных жителей, а нередко и не замечает этих проблем. Это приводит к тому, что администрации национальных парков оказываются не способными адекватно отвечать на культурные, социальные и экономические стремления местного населения. В свою очередь несовершенство управления, проявляющееся в конфликтах между различными группами интересов и их противопоставлению администрации парка, может привести к чрезмерному использованию бюджетных средств на охранные цели.

Директор национального парка “Плещеево озеро” Ю. А. Чаплин так оценил значение п лана управления: “Я убежден, что на современном этапе, план управления необходим для выработки и реализации эффективной стратегии охраны природы на всей территории, а изыскание конкретных и реальных механизмов управления приведет к устойчивому развитию территории и рациональному использованию природных ресурсов национального парка. Менеджмент-план является “путеводной звездой” для всех высокоорганизованных предприятий и учреждений, желающих жить и мыслить по-новому… Впервые в процесс планирования деятельности парка были вовлечены представители органов власти и местного самоуправления, населения, землепользователей и заинтересованных лиц, что повысило рост общественной заинтересованности к проблемам ООПТ и послужило началом интеграционного процесса”.

Децентрализация процесса принятия решений и подключение местных жителей к планированию и управлению на различных стадиях этого процесса — это путь разрешения потенциальных конфликтов. Именно это понимается нами под термином “участие заинтересованных сторон”. Разработка планов управления, основанных на участии заинтересованных сторон, может рассматриваться как путь прогнозирования и превентивного разрешения конфликтов интересов с целью сохранения природных и историко-культурных ценностей объекта, как в интересах местного сообщества, так и общества в целом.

Иными словами, речь идет о государственном плане управления территорией с особыми, четко обозначенными ценностями, законодательно зафиксированными допустимыми формами использования, который направлен на сохранение ее качества, то есть на сохранение (и в отдельных случаях — на восстановление) природных и историко-культурных достопримечательностей. Требования к управлению и формам природопользования в национальных парках изложены в Разделе III Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. Поскольку государство взяло на себя обязательства по сохранению уникальных качеств территории, то и основная роль в создании планов управления, планировании земле— и природопользования в интересах всех граждан страны несет представитель государства — “государственное учреждение национальный парк” (далее — ГУНП). Однако, поскольку на территории парка проживают люди, располагаются или функционируют различные хозяйствующие субъекты, здесь не отменяются и не ограничиваются законодательно закрепленные функции органов местного самоуправления и администрации субъекта Федерации, то управление национальным парком не может замыкаться рамками этого учреждения и в плане управления должны быть отражены все вышеперечисленные особенности.

Таким образом, цель разработки плана управления национального парка — координация деятельности всех вовлеченных в управление данной территорией субъектов так, чтобы уменьшить риски утраты или снижения качества имеющихся здесь природных комплексов и достопримечательностей, а также повысить гарантии сохранения ценностей этой территории.

Наилучшем образом цель может быть достигнута в том случае, если удастся увязать сохранение ресурсов парка с устойчивым социально-экономическим развитием территории. Это существенно повысит гарантии сохранения и будет способствовать эффективному функционированию и развитию управляющей организации.

<предыдущая глава | следующая глава>

| другие книги | содержание | вверх |

 
Помоги сейчас!
Сотрудничество. Консалтинг.

НОВОСТИ ЦОДП


16.01.2021
Начинается реализация проекта «Красная книга? Не продается!»



12.01.2021
Сроки приема работ на восьмой конкурс на соискание Премии имени Ф.Р. Штильмарка продлены до 25 января 2021 г.



16.12.2020
Ученые против легализации отстрела редких и исчезающих животных



15.12.2020
Объявлен восьмой конкурс на соискание Премии им. Ф.Р. Штильмарка по номинации «Заповедные блоги»



11.12.2020
Круглый стол, приуроченный к 60-летнему юбилею студенческой Дружины по охране природы им. В.Н. Тихомирова биологического факультета МГУ



20.11.2020
Все разделы электронной библиотеки «Люди и заповедники» существенно дополнены – размещено более 40 новых книг и статей о природе, истории заповедных территорий и на другие темы. Также в библиотеке появился новый раздел, посвященный периодическим изданиям ООПТ



19.11.2020
Библиографическая база данных «Научные исследования на ООПТ» пополнилась: в настоящее время она включает около 600 списков публикаций сотрудников заповедных территорий


архив новостей


ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ


Web-Проект ООПТ России


Марш парков - 2020

Фонд имени Ф.Р. Штильмарка

Конвенция о биоразнообразии - Механизм посредничества


НАВИГАЦИЯ

Главная страница
Обратная связь

Подписка на новости сайта:


<<<назад

© 2000-2019 гг. Центр охраны дикой природы. Все права защищены