| другие книги | содержание |

“Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации
“Об особо охраняемых природных территориях”

РАЗДЕЛ IX.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 33. ОХРАНА ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.

2. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.

1. В состав специальной государственной инспекции по охране территорий государственных природных заповедников входят главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и их заместители, старшие государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, участковые инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников.

Тарифно-квалификационные характеристики по должностям различных категорий государственных инспекторов по охране заповедников и национальных парков Российской Федерации согласованы постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 42 и от 19 июля 2001 г. № 57..

2. Заместителями главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников являются, как правило, только заместители директоров заповедников по научной работе и заместители директоров по охране.

3. Соблюдение режима национального парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят:

• директор национального парка и его заместители;
• старшие государственные инспекторы по охране национального парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природопользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);
• участковые государственные инспекторы по охране национального парка (мастера леса, охотоведы);
• государственные инспекторы по охране национального парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники и егеря).

Статья 34. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. Работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

а) проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территории;

б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности;

д) изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

е) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

ж) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

з) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон.

2. Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право:

а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;

б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.

3. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства — наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

5. Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

6. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

7. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Настоящая статья предоставляет достаточно большие права государственным инспекторам по охране заповедников и национальных парков, ликвидирует известную неопределенность в использования ранее некоторых прав (досмотр, наложение штрафов), подтверждает право на служебное оружие, впервые предоставляет право использования спецсредств (наручников, резиновых палкок, слезоточивого газа, устройств для принудительной остановки транспорта, служебных собак).

2. Под терминами, содержащимися в абзаце шестом ч. 1 настоящей статьи, на практике следует понимать:

• “орудия незаконного природопользования” — предметы, используемые для добывания (заготовки) и уничтожения объектов животного и растительного мира (оружие и иные приспособления, используемые для охоты, орудия рыболовства, бензопилы, иные орудия лесопользования и т. п.);
• “продукция незаконного природопользования” — животные, растения, грибы, палеонтологические объекты, минералы, иные природные объекты, добытые (заготовленные) в ходе нарушения заповедного режима, а также их части и полученная из них продукция;
• “транспортные средства” —плавучие (в том числе подвесные лодочные моторы), наземные (в том числе гужевой транспорт) и иные транспортные средства, используемые для транспортировки нарушителей, орудий и продукции незаконного природопользования;
• “соответствующие документы” — документы, связанные с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов (разрешения, лицензии, лесные и лесорубочные билеты, ордера на отпуск леса, охотничьи и рыболовные билеты и т. п.).

3. В соответствии со ст. 243 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее — КоАП РСФСР) досмотр вещей и транспортных средств осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру с участием двух свидетелей в отсутствие собственника (владельца).

О досмотре, изъятии имущества и документов делается отметка в протоколе о нарушении.

4.Согласно ст. 244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются, возвращаются владельцу либо уничтожаются.

5. В ходе реализации подпункта “ж” п. 1 ст. 34 настоящего Федерального закона необходимо иметь в виду, что существенная регламентация этих вопросов установлена Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ. В частности, этим законодательным актом установлен порядок проведения мероприятий по контролю (ст. 7), ограничения при проведении этих мероприятий (ст. 8), порядок оформления результатов мероприятий по контролю (ст. 9), обязанности должностных лиц органов государственного контроля при проведении мероприятий по контролю (ст. 11), права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю (ст. 13).

6. Иногда в ходе практики самостоятельного наложения административных взысканий за нарушение установленного режима или иных правил охраны окружающей природной среды и природных ресурсов в соответствии с настоящей статьей соответствующие должностные лица заповедников и национальных парков слышат от ответственных работников природоохранных и правоохранительных органов следующие претензии:

• данная категория нарушений (“нарушение установленного режима…”) и соответствующие санкции не предусмотрены Особенной частью Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;
• главные госинспекторы по охране заповедников и парков и их заместители не входят в перечень органов (должностных лиц), перечисленных в Разделе III Особенной части того же Кодекса.

По этой же причине реализовать свое право в части самостоятельного наложения административных взысканий вышеупомянутые должностные лица смогут якобы только после внесения соответствующих изменений в КоАП РСФСР.

В таких случаях необходимо четко разъяснить оппоненту его неправоту: в соответствии со ст. 2 КоАП РСФСР законодательные акты Российской Федерации об административных правонарушениях до включения их в установленном порядке в данный Кодекс применяются на российской территории непосредственно. Кроме того, согласно этой же статье КоАП РСФСР, положения данного Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в этот Кодекс.

Могут быть утверждения и такого рода: для рассмотрения дел об административных правонарушениях в заповеднике или в национальном парке необходимо создать соответствующую комиссию. Подобное утверждение также неверно: действующий Кодекс РСФСР об административных правонарушениях четко различает рассмотрение дел должностными лицами и коллегиальными органами. В данном же случае Федеральный закон устанавливает конкретно, что в заповедниках и национальных парках такие дела рассматриваются именно должностными лицами, и иного не предусматривает.

7. Согласно ст. 257 КоАП РСФСР дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Согласно же ст. 38 данного Кодекса административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.

Если при рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются в соответствующий орган внутренних дел или прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. При необходимости — в случаях направления материалов в органы внутренних дел — об этом уведомляются органы прокуратуры.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

8. Права должностных лиц государственной лесной охраны предусмотрены ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 850. Наиболее существенным правом, не указанным в ст. 34 настоящего Федерального закона, но предоставленным в соответствии с ним госинспекторам по охране территорий заповедников и национальных парков, следует считать право производить “при необходимости личный досмотр задержанных лиц” (см. также комментарий 11 к настоящей статье).

9. Права других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды установлены ст. 7 и 70 Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”. Из наиболее существенных прав, не перечисленных или недостаточно раскрытых в ст. 34 настоящего Федерального закона, следует отметить:

• получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации;
• составление протоколов об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
• посещение предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, ознакомление с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
• проверку работы очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды.

10. Конкретная форма протокола об административном правонарушении может быть определена ведомственными инструкциями, однако ст. 235 действующего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях устанавливает обязательные требования к содержанию этого протокола: в протоколе указываются дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; место, время и существо правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии и адреса свидетелей, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение; при наличии свидетелей протокол может быть подписан также ими. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, подписать протокол в этом документе делается запись о факте отказа. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписи. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

11. 4 мая 1995 г. опубликован в “Российской газете” и с этого момента вступил в силу Федеральный закон “О животном мире”, предоставляющий, в частности, значительные права должностным лицам специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства России от 25 сентября 2000 г. № 726, Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В связи с принятием этого постановления Правительства России МПР России издало приказ от 27 апреля 2001 г. № 369 “О должностных лицах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания”. Согласно этому документу, в перечень вышеупомянутых должностных лиц, осуществляющих соответствующие полномочия и пользующихся правами, перечисленными в ст. 31 Федерального закона “О животном мире”, в систему МПР России входят и соответствующие должностные лица государственных природных заповедников и национальных парков: главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители, старшие государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковые государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также должностные лица, осуществляющие охрану государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении МПР России.

В связи с изложенным необходимо отметить, что права работников службы охраны государственных природных заповедников и национальных парков, предоставленные им Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”, также весьма значительны. Поэтому с распространением на них прав, предусмотренных статьей 31 Федерального закона “О животном мире”, принципиальное значение имеют следующие вновь приобретенные права:

Право производить личный досмотр задержанных лиц

В соответствии со ст. 243 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых (свидетелей) того же пола. О произведенном личном досмотре делается соответствующая запись в протоколе.

Однако согласно действующему законодательству, в порядке административного производства личный досмотр не может быть произведен в отношении отдельных категорий:

• судей (ст. 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”);
• прокуроров (ст. 39 Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”);
• депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”).

Право останавливать транспортные средства

Ранее (Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”) предусматривалось только право досмотра транспортных средств.

Право применять в установленном порядке физическую силу

Физическая сила применяется в соответствии с правовыми нормами, регулирующими отношения в области необходимой обороны. Так, понятие необходимой обороны содержится в ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации и в ст. 19 КоАП РСФСР.

12. Основополагающим законодательным актом, регулирующим порядок приобретения, хранения и применения служебного оружия, является Федеральный закон “Об оружии”, принятый Государственной Думой 13 ноября 1996 г. При этом перечень должностных лиц, выполняющих задачи в том числе и по охране особо охраняемых природных территорий, которые обеспечиваются служебным оружием, перечень типов и моделей оружия и нормы обеспечения им, правила его использования и применения, а также перечень видов специальных средств и правила их использования и применения установлены подзаконным актом — постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 133 “О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира”. В частности, согласно вышеупомянутому нормативному акту, должностные лица применяют служебное оружие, специальные средства и используют служебных собак при исполнении возложенных на них обязанностей по охране объектов животного мира в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости для:

• отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью должностных лиц, членов их семей или граждан, исполняющих возложенные на них законом обязанности по охране объектов животного мира;
• задержания лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, или оказывающих вооруженное сопротивление, или отказывающихся выполнить законное требование должностного лица о сдаче оружия;
• отражения вооруженного или группового нападения на служебные, жилые и иные помещения, принадлежащие должностным лицам;
• подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Применению служебного оружия должностными лицами должно предшествовать предупреждение о намерении его применить.

Запрещается использовать повторно устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, в пределах зоны поражения и срока действия этих веществ.

При применении специальных средств запрещается наносить резиновыми палками удары по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам.

При применении наручников требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации их замков.

Запрещается применять служебное оружие, специальные средства и использовать служебных собак для задержания женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения.

Лицам, получившим телесные повреждения при применении служебного оружия, специальных средств и служебных собак, должна быть оказана доврачебная помощь.

О каждом случае применения служебного оружия должностное лицо обязано незамедлительно в течение суток сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и администрации по месту работы.

Средства принудительной остановки автотранспорта применяются в случаях, когда есть основания полагать, что конкретное транспортное средство является орудием преступления, и водитель которого не выполнил требования должностного лица остановиться.

13. К охране заповедной территории могут также привлекаться общественные инспекции, сформированные территориальными государственными органами по охране природы и общественными природоохранными организациями.

14. Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 48 (в ред. постановления Правительства России от 23 апреля 1996 г. № 527), в случае гибели государственного инспектора при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течение 5 лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока — пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно этому же документу, ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением ими служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедников или органов, в ведении которых они находятся. При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.

Статья 35. ОХРАНА ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ И ДРУГИХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий (кроме государственных природных заповедников и национальных парков) осуществляется в большинстве случаев силами органов государственного охотничьего надзора, государственной лесной охраны, органами рыбоохраны. Для охраны территорий государственных природных заказников федерального значения, находящихся в ведении Минсельхоза России и МПР России, в каждом заказнике создаются специальные штатные службы охраны.

2. В ряде природных парков для охраны их территорий также созданы специальные службы охраны, входящие в штат этих парков. Например, наличие такой специальной инспекторской службы со значительными полномочиями предусмотрено Положением о природном парке “Ленские Столбы”, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 1995 г. № 39. Положениями о природных парках “Южно-Камчатский”, “Налычево” и “Быстринский”, утвержденными постановлениями Главы администрации Камчатской области, предусмотрено, что охрана этих природных парков осуществляется, в частности, их дирекциями, специалисты которых “наделяются правами, определенными статьей 34 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях””.

| другие книги | содержание | вверх |