Под этой рубрикой мы собрали законопроекты, на том или ином этапе отклоненные или просто находящиеся "в процессе". То, что проект отклонен не означает, что он отвергнут. Скорее всего, после переработки (возможно лишь косметической) он вернется и, рано или поздно, будет введен в действие. Полные тексты всех законопроектов имеются в редакции СБ и могут быть высланы по запросу.

   Некоторые законопроекты доступны в Интернете: http://www.akdi.ru/gd/

   Проект Федерального Закона РФ "О государственном земельном кадастре".

   Внесен Распоряжением Правительства РФ от 9.12.98 № 1757-р. Официальный представитель Правительства РФ - председатель Госкомзема РФ Б.С. Варенов. Профильный комитет - Комитет по аграрным вопросам. Законопроект будет рассматриваться Государственной Думой в марте 1999 г. (первое чтение).

   Предметом регулирования законопроекта является определение понятия, содержания, целей, задач и порядка ведения государственного земельного кадастра, а также регулирование отношений, возникающих при признании и удостоверении государством факта существования или прекращения существования объектов кадастрового учета.

   Государственный земельный кадастр (далее - ГЗК) определяется как многоцелевой, многоуровневый банк данных о земельных ресурсах, содержащий необходимые сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, об их качественных, количественных и оценочных (экономических) характеристиках. Этот кадастр служит основой других ведомственных и отраслевых кадастров и информационных систем.

   ГЗК включает Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), базы земельно-кадастровых данных субъектов РФ и РФ. Единый государственный реестр состоит из двух разделов, содержащих учетные формы соответствующих объектов кадастрового учета: раздела земельных участков и раздела территориальных зон. В кадастровое дело помещаются все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета. Оно состоит из двух разделов: раздел документов и геодезический раздел (каталоги координат точек границ объектов учета, точек границ выделяемых на участке зон обременений и иных зон; документы, подтверждающие получение этих координат, карта объекта учета).

   К территориальным зонам относятся: административно-территориальные единицы (образования); зоны особого режима использования, в пределах которых использование земельных участков ограничено решениями органов гос.власти или местного самоуправления; зоны категорий земель (земли сельхозназначения, населенных пунктов, лесного фонда, водного фонда, природоохранного назначения и т.д.); экономические зоны в пределах административно-территориальной единицы, различающиеся установленными ставками налогов, величиной арендной платы и т.п.

   Кадастровый учет является обязательным. Объекты ставятся на учет на основании заявления заинтересованного лица. Постановка объектов на учет и получение сведений из ГЗК в общем случае осуществляются за плату.

   В целом, в законопроекте детально прописана регламентация процедур кадастрового учета. Однако, неясно как и на чьи средства будут вноситься в кадастровое дело вновь установленные обременения и сервитуты.

   В настоящее время вопросы, связанные с ведением кадастра, регулируются Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра (Пост. Правительства РФ от 25.08.92. № 622) и Указом Президента РФ от 11.12.93. № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".

   Введение закона в действие может, видимо, иметь значительные последствия для существования и создания степных ООПТ (в первую очередь, памятников природы и заказников), большинство которых располагается на землях сельхозформирований.

   Проект Федерального Закона РФ "О налоге на право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами".

   Внесен Распоряжением Правительства РФ от 29.10.97 № 1534-р. Официальный представитель Правительства РФ - Заместитель Министра финансов России С.Д. Шаталов. Профильный комитет - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принят Государственной Думой в третьем чтении 19 декабря 1997 г. под названием "О налоге на пользование объектами животного мира". Отклонен Советом Федерации 24 декабря 1997 г.

   Проект Федерального Закона РФ "О казачестве".

   Внесен депутатами Государственной Думы В.П. Зволинским, Л.А. Иванченко, В.А. Лисичкиным, А.Г. Мартыновым, С.В. Сычевым. Профильный комитет - Комитет по делам Федерации и региональной политике. Принят Гос. Думой за основу и создана согласительная комиссия (Постановление № 593-II ГД) 18 июля 1996 года. Принят Гос. Думой в первом чтении 20 февраля 1997 г. (Постановление № 1142-II ГД). Направлены замечания Президента РФ по доработке текста 19 марта 1997 г. (Президент: закон противоречит положениям Конституции РФ и ряду основополагающих Федеральных законов).

   Законопроект вводит понятие о системе казачьего землевладения и землепользования. Очевидно, при вводе закона в действие, в первую очередь, он коснется именно степной полосы России. Поэтому мы приводим весь его "земельный" раздел (гл. VII. Система казачьего землевладения и землепользования) с небольшими сокращениями.

   Ст. 31. Система казачьего землевладения и землепользования включает в себя отношения по поводу земельных участков казачьих общин и объединений.
   Эти земельные участки должны иметь фиксированные местоположение и границы, площадь, правовой статус и другие данные, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации....

   Ст. 32. Для предоставления земель казачьим общинам и объединениям, имеющим в своем составе казачьи общества, включенные в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, формируется целевой земельный фонд.
   Земельные участки предоставляются казачьим общинам и объединениям из целевого земельного фонда в соответствии с федеральным законодательством. Граждане, добровольно вступающие в члены казачьих общин и объединений, могут передавать этим общинам и объединениям принадлежащие им на правах собственности земельные участки. При этом за гражданином сохраняются право собственности на этот земельный участок, право выхода из общества с выделением по желанию гражданина в натуре (на местности) земельного участка или получением его действительной стоимости, определяемой на основе законодательства.
   Казачьи общины и объединения имеют право на основании договоров с органами государственной власти брать под охрану и экологический контроль землю, леса, водоемы и бассейны рек для выполнения входящими в их состав казачьими обществами, внесенными в Государственный реестр Российской Федерации, обязанностей по несению государственной казачьей службы.

   Ст. 33. Земельные участки выделяются казачьим общинам и объединениям органами местного самоуправления в месячный срок со дня подачи ходатайства.
   Площадь земельного надела (земельных участков), выделяемая казачьей общине, объединению, определяется количеством их членов и среднерайонной бесплатной земельной долей в собственность с учетом кадастровой оценки земель, взятых обязательств по государственной казачьей службе, организации расширенного воспроизводства сельскохозяйственных продуктов, создания станичного (хуторского) запаса земель для увеличения состава казаков в общине, поощрения их за безупречную службу.

   Ст. 34. Порядок использования земельных участков и регулирование земельных отношений между казачьими общинами и объединениями и их членами устанавливается уложением (уставом) казачьего войска в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   Контроль за соблюдением требований земельного законодательства осуществляют земельные комиссии при казачьих правлениях, а также специально уполномоченные на то государственные органы.

   Ст. 36. Земельные участки для размещения казачьих формирований, учебных центров предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование с учетом установленного на данной территории режима использования земель.
   Для размещения казачьих поселений в приграничных районах Российской Федерации земельные участки казачьим общинам предоставляются на праве бессрочного (постоянного) пользования по нормам, установленным на основе проектно-технической документации, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Членам казачьих общин земельные участки для индивидуального жилищного строительства, садоводства, животноводства и огородничества предоставляются в соответствии с земельным законодательством в собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование или аренду по нормам, установленным органами власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления

   Проект Федерального Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

   Внесен депутатами Государственной Думы В.М. Поповым, О.В. Савицким. Профильный комитет - Комитет по аграрным вопросам. Принят Государственной Думой в первом чтении 13 февраля 1998 г. Направлено отрицательное заключение Президента РФ на проект 30 марта 1998 г.

   Ст. 7. Предоставление в использование земельного участка
   1. Земельные участки для ведения крестьянского хозяйства могут предоставляться:
   - гражданам Российской Федерации на праве собственности при выходе с земельной долей для создания крестьянского (фермерского) хозяйства из сельскохозяйственной организации, а в других случаях на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды в соответствии с земельным законодательством;
   - иностранным гражданам и лицам без гражданства - на правах аренды в соответствии с земельным законодательством...
   3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и имеют право:
   а) самостоятельно хозяйствовать на земельных участках;
   б) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, пресные подземные воды, а также лес, растения и обособленные водные объекты;
   в) возводить жилые и производственные здания, строения и сооружения, осуществлять их перестройку и снос в соответствии с целевым назначением земельных участков и проектной документацией;
   г) проводить оросительные, осушительные, культурно-технические работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с законодательством, экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами) по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, участвовать в проведении мелиорации земель за счет средств соответствующих бюджетов.
   4. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков обязаны:
   1) не нарушать прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов соседних земельных участков;
   2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные информационные знаки на земельных участках;
   3) повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по использованию и охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными ресурсами, а также не допускать причинение ущерба окружающей природной среде;
   4) соблюдать установленные режимы использования земель;
   5) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления или договорами;
   6) своевременно производить платежи за земельные участки;
   7) осуществлять строительство, благоустройство и содержание зданий, строений, сооружений на земельных участках в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами);
   8) своевременно представлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления установленные законодательством сведения об использовании земель;
   9) оказывать содействие должностным лицам специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель в осуществлении ими своих полномочий в пределах компетенции;
   10) хранить и передавать правопреемнику планы земельных участков, иные документы о праве на земельные участки. Иные обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков могут быть установлены другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   Ст. 9. Плата за землю
   1. Крестьянские хозяйства за земельные участки, находящиеся у них в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог. За земельные участки, взятые в аренду, уплачивается арендная плата.
   2. Граждане, впервые организующие крестьянские хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога с момента предоставления им земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Проект Федерального Закона РФ "О лицензировании пользования недрами".

   Внесен Распоряжением Правительства РФ от 17.05.96 N 793-р, депутатом Государственной Думы А.А. Турусиным. Официальный представитель Правительства РФ - Министр природных ресурсов России В.П. Орлов (Распоряжение Правительства РФ от 07.12.96 N 1811-р). Профильный комитет - Комитет по природным ресурсам и природопользованию. Принят Гос. Думой в первом чтении 26 сентября 1997 г.

   "...Закон устанавливает единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр и на виды деятельности при пользовании недрами, выдачи лицензий, их регистрации, переоформления, ограничения, приостановления или прекращения их действия, защиту прав владельцев лицензий, соблюдение общенациональных интересов и интересов субъектов Российской Федерации, требований по охране и рациональному использованию недр, предотвращению негативного влияния горных работ на окружающую среду". Очевидно, наиболее важными для территориальной охраны природы окажутся следующие положения.

   Ст. 8. Предоставление земельных участков владельцам лицензий на пользование участками недр
   1. При предоставлении в пользование земель, расположенных над месторождениями полезных ископаемых, условия землепользования подлежат согласованию с федеральными органами управления государственного фонда недр и государственного горного надзора или их территориальными подразделениями.
   2. Решение вопросов о предоставлении лицензий на пользование участками недр осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника, владельца земли на отвод в пределах выделенной ими территории земельного участка или участков для целей недропользования.
   При предоставлении недр в пользование на конкурсной основе получение предварительного согласия на соответствующий земельный участок возлагается на органы, предоставляющие лицензии.
   3. Отвод земельных участков в окончательных границах в пределах выделенной территории и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации, после согласования и утверждения проекта работ по недропользованию.
   Ведение переговоров с соответствующими органами и собственниками, владельцами земельных участков об условиях и сроках пользования земельными участками в окончательных границах, связанными с пользованием недрами осуществляется владельцем лицензии на пользование недрами.
    4. В случае отказа собственника владельца земли предоставить земельный участок после получения его предварительного согласия он обязан возместить владельцу лицензии на пользование соответствующим участком недр понесенные им документально подтвержденные расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.
   5. Предоставление земельных участков для пользования недрами регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о землях государственного фонда недр.

   Ст. 9. Участки недр, предоставляемые в пользование.
   1. В соответствии с лицензией недра предоставляются в пользование в виде участков недр, ограниченных в плане, а при необходимости и по глубине, имеющих правовой статус горного или геологического отвода.
   2. В лицензии указываются пространственные границы предоставляемого участка недр, которые должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых или предназначенные для охраны или размещения каких-либо объектов, должны быть максимально компактными и, по возможности, ограничиваться прямыми линиями и плоскостями.
   3. Участок недр со статусом геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр с целью регионального геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
   При определении границ геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в абсолютных отметках, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).
   4. Предоставление участка недр со статусом геологического отвода предполагает краткосрочное базирование в определенных местах изучаемой территории с возможной краткосрочной арендой соответствующих земельных участков...
   5. Участок недр со статусом горного отвода предоставляется при выдаче лицензий для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации особо охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами, научных и иных целей, если это связано с существенным нарушением целостности недр.
   Предоставление горного отвода предполагает обязательное долгосрочное предоставление соответствующего земельного отвода. Пользователь недр, получивший лицензию на участок недр со статусом горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставляемой лицензией...

   Ст. 22. Подготовка участков недр к лицензированию
   1. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования и совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготавливают перечень объектов лицензирования на определенный срок в соответствии с государственными программами развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разработку месторождений полезных ископаемых. В перечне объектов указываются основания, по которым может быть получено право пользования участком недр.
   2. Федеральный орган управления государственным фондом недр согласовывает подготовленный перечень участков недр с федеральными органами обороны и безопасности, органами управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых ресурсов или использование недр в иных целях, федеральными и территориальными органами охраны окружающей природной среды, органами управления экономикой, органами государственного горного надзора. Согласование осуществляется в течение 60 дней со дня поступления документов в согласующий орган...
   5. Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни, выносятся на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование на иных основаниях, предусмотренных законодательством о недрах.

   Ст. 24. Подготовка условий конкурсов (аукционов).
   7. Условия конкурса согласовываются:
   - с федеральными или территориальными органами управления экономикой и органами управления, регулирующими добычу минерального сырья, в том числе топливно-энергетического, или использования недр в иных целях в части оценки потребности и объемов добычи минерального сырья или предоставления недр для иных целей, сроков ввода объектов в промышленную эксплуатацию, размеров платежей за пользование недрами;
   - с федеральными или территориальными органами государственного горного надзора в части полноты и комплексности извлечения разведанных запасов полезных ископаемых, рационального использования недр в иных целях, не связаны с добычей, охраны недр и техники безопасности при пользовании недрами;
   - с федеральными или территориальными органами по охране окружающей природной среды в части условий выполнения требований по охране окружающей природной среды;
   - с федеральными или территориальными органами по земельным ресурсам и землеустройству в части предоставления земельных участков.
   13. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном или республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее чем за 3 месяца до даты окончания приема заявок.
   14. Извещения в печати должны содержать местоположение и наименование месторождения или участка недр, которые решено представить в пользование; виды полезных ископаемых и их запасы, другие существенные условия; время и место, где можно ознакомиться с материалами по проводимому конкурсу и приобрести пакет геологической информации; время и место проведения конкурсов, в том числе адреса приема заявок, даты и часы окончания их подачи. В извещении указываются стартовые размеры платежей за пользование недрами, стоимость пакета геологической информации, размеры сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу лицензии.

   Ст. 36. Основания для прекращения, приостановления или ограничение действия лицензии.
   2. Прекращение действия лицензии означает, что пользователь недр в установленные сроки производит остановку основного вида деятельности и получения продукции, указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами. ... Лицензия аннулируется.
   4. Ограничение права пользования недрами и действия лицензии означает временное или постоянное ограничение условий пользования недрами, в том числе возможный запрет владельцу лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя сохраняется.
   5. В зависимости от причин и вызванных ими последствий право пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического, земельного контроля, государственного горного надзора, а также федеральных органов управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, в следующих случаях:
   3) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии, в том числе если владелец лицензии не приступил к пользованию недр в соответствии с установленными сроками и требованиями;
   4) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны и мониторинга окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий; ... .