ПРАВО - ПРИРОДЕ: РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Электронный бюллетень Центра охраны дикой природы
2000, №4
Дорогие коллеги!
Как вам известно, после выборов в декабре 1999 г. полностью сменился состав Комитета по экологии Государственной Думы РФ.
16 мая 2000 г. состоялись парламентские слушания на тему "Совершенствование законодательного обеспечения охраны окружающей природной среды", организованные Комитетом по экологии ГД РФ в новом составе. Это стало "визитной карточкой" комитета, впервые были широко обнародованы намерения и план законопроектных работ на период с 2000 по 2003 гг.
Председатель Комитета В.А.Грачев представил для обсуждения проект Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и заверил всех присутствовавших, что содержание статьи 50 о запрете ввоза на территорию России радиоактивных отходов сохранено! Насколько нам стало известно, государственным органам соответствующей компетенции предложено представить свои замечания на этот законопроект до 25 мая с.г. Ранее наш бюллетень публиковал один из вариантов данного проекта (N2, ноябрь 1999), и мы предполагаем вернуться к его обсуждению.
Участники слушаний выразили огромную тревогу по поводу предложений о кардинальной ревизии действующего природоохранного законодательства. Это может привести к его значительной "экономизации", утрате важных экологических превентивных механизмов и правовых институтов, ставящих законодательный барьер хищническому использованию или разбазариванию российских природных ресурсов.
Нам представляется крайне важным и актуальным в ближайшее время вернуться к этому вопросу, использовать страницы нашего бюллетеня для распространения среди общественной и профессиональной аудитории материалов парламентских слушаний.
В этом номере бюллетеня мы публикуем сокращенный вариант Перспективного примерного плана законопроектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на период 2000-2003 гг.
Просим присылать ваши комментарии, размышления, проекты возможных поправок и дополнений на адрес редакции: lawbull@biodiversity.ru
Ольга Разбаш, главный редактор
ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН ЗАК0Н0ПРОЕКТНЫХ РАБОТ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭКОЛОГИИ НА ПЕРИОД 2000-2003 гг. (с сокращениями)
Раздел 1
Законопроекты, находящиеся на рассмотрении Комитета Государственной Думы по экологии
1. Об обращении с радиоактивными отходами (Федеральный закон) Принят ГД 24.11.95. Отклонен Президентом РФ 27.12.95. Не принят в редакции, предложенной Президентом РФ 12.04.96. Создана специальная комиссия 16.05.97.
2000 г., осенняя сессия
2. О питьевой воде и питьевом водоснабжении Принят ГД 01.12.99. Отклонен Советом Федерации 23.12.99. Создана согласительная комиссия 09.02.00.
2000 г., весенняя сессия
3. Об экологической безопасности
Отклонен Президентом РФ 21.12.95. Создана специальная комиссия 16.05.97.
Предлагается завершить работу над данной редакцией и передать ее в Правительство РФ для подготовки проекта в новой редакции
2000 г.
4. О защите животных от жестокого обращения
Принят ГД 01.12.99. Отклонен и.о. Президента РФ 03.01.00. Создана специальная комиссия 18.02.00.
Предлагается завершить работу над данной редакцией, исходя из мнения Правительства РФ и Президента РФ о нецелесообразности принятия данного Закона, и подготовить проект ФЗ о внесении изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство.
2000 г., осенняя сессия
5. О государственном регулировании образования в области экологии (новая редакция "Об экологической культуре")
Отклонен и.о. Президента РФ 06.01.99. Создана специальная комиссия 27.01.99.
Предлагается завершить работу над данной редакцией и подготовить прект ФЗ " Об экологической культуре".
2000 г., осенняя сессия.
6. О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении (О гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиоактивным воздействием и ее финансовом обеспечении)
Принят в 1 чтении 09.09.98. Рассмотрен Советом ГД 25.11.99.
2000 г., осенняя сессия (второе чтение)
7. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающем природной среды" (новая редакция)
2000 г., весенняя сессия (первое чтение)
8. О почвах (Об охране почв)
Рассмотрен Советом ГД 01.06.99
2000 г., весенняя сессия (первое чтение)
9. О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории
2000 г., осенняя сессия (первое чтение)
10. О защите человека и окружающей природной среды от вредного воздействия физических факторов
2000 г., осенняя сессия (первое чтение)
11. О санитарной охране территорий и об ограничительных мероприятиях (карантине)
2000 г., осенняя сессия (первое чтение)
12. Об обеспечения экологической безопасности транспорта
2000 г., осенняя сессия (первое чтение)
13. Об экологическом нормировании
2000 г., осенняя сессия
14. Об экологических фондах
2000 г., осенняя сессия
15. Об основах устойчивого развития
2000 г.
16. О Волге
2000 г.
17. О государственном управлении природоохранной деятельностью
2000 г.
18. О внесении изменений и дополнений в Закон "О соглашениях о разделе продукции"
2000 г.
19. Об охране водно-болотных угодий
2000 г.
20. Об экологической очистке акватории Балтийского моря
2000 г.
Раздел II
Предложения органов государственной власти Российской Федерации по разработке проектов федеральных законов
1. О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории
2000 г., осенняя сессия (первое чтение)
2. Об экологических фондах
2000 г., осенняя сессия
3. Об основах экологического предпринимательства
2001 г., весенняя сессия
4. О радиационных отходах
Срок не определен
5. Обеспечение безопасности радиоактивных отходов
Срок не определен
6. Обеспечение безопасности населения при радиоактивных авариях
Срок не определен
7. О внесении изменений в Федеральный закон "О радиационной безопасности населения"
Срок не определен
8. О питьевой воде и питьевом водоснабжении
2000 г.
9. О гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненный радиоактивным воздействием и ее финансовом обеспечении (изменение названия статьи в целях приведения ее в соответствие со статьей 56 Закона РФ "Об использовании атомной энергии"
2000 г.
10. Об обеспечении экологической безопасности транспорта
2000 г.
11. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (новая редакция)
2000 г.
12. О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Российской Федерации
Срок не определен
13. О рыболовстве и об охране водных биологических ресурсов Принят в первом чтении в 1996 г.
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
14. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
Срок не определен
15. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"
2000 г.
16. Об аэропортах Российской Федерации
Срок не определен
17. Арктический кодекс
2000 г., осенняя сессия
18. О федеральном бюджете на 2001 год (в части включения по смете расходов Минобороны России отдельной защищенной статьей финансирования природоохранной деятельности воинских частей и организаций, содержащихся за счет федерального бюджета
2000 г.
19. О внесении изменений и дополнений в статьи 5 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2000 г.
20. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О геодезии и картографии"
2000 г.
21. О федеральном бюджете на 2001 год (в части отчислений средств на геодезию и картографию из отдельных целевых фондов)
2000 г.
22. О топографическом мониторинге территории Российской Федерации
2002 г.
23. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гидрометеорологической службе"
Срок не определен
24. О государственном учете вод и водном кадастре
Срок не определен
25. О внесении изменений и дополнений в Федеральный) закон "Об экологической экспертизе"
Срок не определен
26. О безопасности химических веществ
Срок не определен
27. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах" (в части возмещения убытков, причиненных государству в связи с нарушениями законодательства о недрах)
Срок не определен
28. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (в части введения штрафных санкций за нарушение законодательства о недрах и водного законодательства);
Срок не определен
29. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке отнесения месторождении газа объектам федерального значения и к федеральному фонду резервных месторождений"
Срок не определен
30. Налоговый кодекс (часть вторая)
2000 г.
31. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
Срок не определен
32. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оружии"
Срок не определен
33. Об использовании и охране подземных вод
2000 г.
34. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ (в части усиления уголовной ответственности за незаконные порубки)
Срок не определен
35. О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ
Срок не определен
36. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"
до 2003 г.
37. О растительном мире Рассмотрен Советом ГД 21.11.96
2000 г.
38. О плате за землю (новая редакция)
2000 г.
39. Об аренде земель
2000 г.
40. О государственном контроле за использованием и охраной земель
2000 г.
41. О государственном мониторинге земель
Срок не определен
42. Об оценке земли
Срок не определен
43. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ (в части усиления уголовной ответственности в отношении лиц, виновных в нанесении значительного ущерба ООПТ)
Срок не определен
44. Об охоте
2000 г.
45. Об арктической зоне Российской Федерации
2000 г.
46. О почвах (Об охране почв)
2000 г.
47. Об экологической безопасности
2000 г.
48. Об экологической сертификации продукции и услуг
Срок не определен
49. Об экологическом аудите
Срок не определен
50. О комплексном природопользовании
Срок не определен
51. Об экологическом страховании
Срок не определен
52. Об административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства
Срок не определен
53. О внесении изменения и дополнения в Закон РФ "О милиции" (в части обеспечения правовой основы создания в системе МВД РФ экологической милиции)
Срок не определен
Раздел III
Законопроекты, по которым Комитет по экологии является соисполнителем или участвует в подготовке
1. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) Принят в первом чтении 16.04.98, рассмотрен Советом ГД 15.12.98, постановлением ГД от 25.02.00 предусматривается принятие отдельных глав
2000 г., осенняя сессия (в первоочередном порядке)
2. О внесении изменении и дополнений в ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" Рассмотрение Советом ГД планируется на 01.06.00
2000 г., весенняя сессия
3. О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Рассмотрение Советом ГД планируется на 18.05.00
2000 г., весенняя сессия
4. О федеральном бюджете на 2001 год
2000 г., осенняя сессия
5. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевское месторождение золота) Принят в первом чтении 26.11.99
2000 г., (в первоочередном порядке)
6. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майское месторождение золота) Рассмотрен Советом ГД 15.11.99, 25.04.00
2000 г., весенняя сессия (в первоочередном порядке)
7. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинское месторождение золота) Рассмотрен Советом ГД 30.09.99, 25.04.00
2000 г., весенняя сессия (в первоочередном порядке)
8. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянское нефтяное месторождение) Рассмотрен Советом ГД 22.11.99, 25.04.00
2000 г., весенняя сессия (в первоочередном порядке)
9. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурское нефтегазоконденсатное месторождение) Рассмотрен Советом ГД 30.09.99
2000 г., (в первоочередном порядке)
10. О перечне первоочередных месторождений участков недр Ханты-Мансийского автономного округа, рекомендуемых к разработке на условиях соглашении о разделе продукции (Южная лицензионная территория Приобского нефтяного месторождения) Рассмотрен Советом ГД 11.05.99
2000 г.
11. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольское нефтегазоконденсатное месторождение) Рассмотрен Советом ГД 30.09.99
2000 г., (в первоочередном порядке)
12. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановское газоконденсатное месторождение)
2000 г.
13. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинское газоконденсатное месторождение) Принят в первом чтении в 1999 г.
2000 г.
14. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке) Принят в первом чтении в 1999 г.
2000 г.
15. Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Восточно-Шмидтовский перспективный блок проекта "Сахалин-1")
Срок не определен
16. О праве пользования Удоканским месторождением меди в Читинской области на условиях раздела продукции
Срок не определен
17. О праве пользования Бугдаинским месторождением молибдена в Читинском области на условиях соглашения о разделе продукции
Срок не определен
18. О праве пользования Ново-Широкинским месторождением свинца, цинка, серебра и золота Читинской области на условиях соглашения о разделе продукции
Срок не определен
19. Кодекс внутреннего водного транспорта Принят в первом чтении 03.12.99
2000 г., (в первоочередном порядке)
20. Земельный кодекс РФ Закон принят 22.05.96, не принят повторно с учетом предложений Президента РФ 23.12.98
2000 г., весенняя сессия (в первоочередном порядке)
Земельный кодекс РФ (новая редакция)
2000 г., осенняя сессия
21. О продаже земельных участков и права аренды земельных участков в городах и других поселениях Рассмотрен Советом ГД 17.11.98
2000 г., весенняя сессия
22. О государственных и муниципальных землях Принят в первом чтении 21.09.99, рассмотрен Советом ГД 09.03.00
2000 г., весенняя сессия
23. Об арктической зоне Российской Федерации (два альтернативных проекта) Рассмотрен Советом ГД 15.02.00
2000 г., весенняя сессия
24. О растительном мире Рассмотрен Советом ГД 21.11.96
2000 г., весенняя сессия (в первоочередном порядке)
25. Об охоте
2000 г., осенняя сессия
26. О рыболовстве и об охране водных биологических ресурсов Принят в первом чтении 1996 г., рассмотрен Советом ГД 14.03.00
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
27. О внесении дополнения в статью 124 Водного кодекса РФ (в части платы за пользование подземными водами) Рассмотрен Советом ГД 18.04.00
2000 г., весенняя сессия (первое чтение)
28. О лицензировании пользования недрами Принят в первом чтении в 1997 г., планируется рассмотрение Советом ГД 18.05.00
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
29. О землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Принят в первом чтении в 1998 г.
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
30. О землеустройстве Рассмотрен Советом ГД 08.02.00
2000 г.
31. О государственных музеях-заповедниках Рассмотрен Советом ГД 15.11.00
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
32. Кодекс РФ об административных правонарушениях Принят в первом чтении в 1997 г.
2000 г., весенняя сессия (второе чтение)
Приглашаем к дискуссии!!! Возможно, Ваши комментарии смогут изменить или скорректировать законодательную политику нашего парламента.
