Eng

  На главную страницу

| другие документы | загрузить документ (MS Word, 122Kb) |

Ссылка: Рабочая группа по экологическим сетям Северной Евразии (РГЭССЕ). Информационные материалы по экологическим сетям. Вып. 4. М., ЦОДП, 2000, 32 с.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Обязательства

Мы принимаем Общеевропейскую* стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия… как рамочный инструмент для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия… Мы призываем содействовать охране природы, как в пределах, так и вне охраняемых территорий, посредством реализации Общеевропейской экологической сети – физической* сети центральных зон* и прочих соответствующих образований, соединённых коридорами* и поддержанных буферными зонами, что облегчает распространение и миграцию видов”.

Выдержка из Декларации министров, принятой на третьей Конференции министров “Окружающая среда для Европы”, София (Болгария), 25 октября 1995 г.

Будущее Европы в целом

В течение первых пяти лет после принятия Стратегии всем европейским странам следует разработать национальные стратегии и планы действий для выполнения Конвенции о биоразнообразии. В последующие годы следует разработать национальные планы по экологической сети и создать сети, а к 2005 г. должна быть создана Общеевропейская экологическая сеть, в пределах которой могли бы свободно перемещаться любые виды животных и растений.

Стратегия ставит задачу обеспечить полную сохранность биологического и ландшафтного разнообразия в течение 20 лет, включая, в числе прочего, охрану последних непреобразованных рек, водно-болотных угодий и морских побережий, а также последних сохранившихся в Европе девственных лесов. Это требует от общественности и граждан понимания и принятия обязательств в отношении сохранения природного наследия Европы. Характерные черты ландшафта, имеющие геологическое или культурное происхождение, также будут охраняться надлежащим образом. Более того, настолько, насколько это полезно, соображения, касающиеся биологического и ландшафтного разнообразия, будут учитываться в различных экономических и социальных секторах. В частности, ожидается, что биологическое и ландшафтное разнообразие будет признано основой сельского хозяйства, морского рыбного хозяйства, лесного хозяйства и туризма, в связи с чем эти сектора будут принимать активное участие в сохранении природы и ландшафтов

Выдержка из Декларации министров, принятой на третьей Конференции министров “Окружающая среда для Европы”, София (Болгария), 25 октября 1995 г.

Мы… признаём прогресс, достигнутый в области создания Общеевропейской экологической сети как средства, способствующего охране природы в пределах и вне охраняемых территорий, и подчёркиваем роль, которую международные Конвенции и программы (в особенности, Изумрудная сеть Бернской конвенции и сеть “Натура-2000” Европейского сообщества), а также международный обмен опытом играют в создании сети; ещё раз подтверждаем свои обязательства в отношении создания Общеевропейской экологической сети, принимаем к сведению карту и информацию, содержащиеся в докладе об охраняемых природных территориях, созданных как результат применения международных природоохранных инструментов общеевропейского уровня, и приветствуем прогресс в разработке Руководящих принципов создания Общеевропейской экологической сети как соответствующей основы для создания этой сети”.

Выдержка из Резолюции о биологическом и ландшафтном разнообразия, принятой на четвёртой Конференции министров “Окружающая среда для Европы”, Орхус (Дания), 25 июня 1998 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий документ подготовлен как часть Рабочей программы Комитета экспертов по созданию Общеевропейской экологической сети (STRA-REP) для организации Общеевропейской экологической сети (ОЭС) в соответствии с Общеевропейской стратегией в области биологического и ландшафтного разнообразия.

Данные Руководящие принципы представляют собой справочный документ, предназначенный для всех участников создания и управления ОЭС. Задача Руководящих принципов – обеспечить рабочее взаимопонимание по следующим вопросам:

  • задачи и характеристика Сети;
  • процесс разработки и реализации Сети;
  • соотношение между ОЭС и другими экологическими сетями;
  • обеспечение совместимости Сети и других видов землепользования*;
  • информационное обеспечение создания ОЭС.

Для решения этой задачи Руководящие принципы предлагают единую основу координации совместных и децентрализованных действий, которые будут предприняты участниками формирования ОЭС на всех уровнях и во многих социально-экономических секторах. Они сфокусированы на имеющих европейское значение вопросах охраны природы и устойчивого природопользования, а также на поддержке, укреплении и обеспечении полномасштабной реализации множества инициатив, способствующих сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в Европе. Они также указывают на дополнительные действия, необходимые для создания ОЭС.

Базовый подход, изложенный в Руководящих принципах, будет развиваться и реализовываться в ходе специальных мероприятий Рабочей программы создания ОЭС. Ни Руководящие принципы, ни разработанные мероприятия не являются юридически обязывающими и не заменяют никаких существующих национальных либо международных обязательств.

* * *

Документ разработан в рамках Рабочей программы Комитета экспертов по созданию Общеевропейской экологической сети (STRA-REP) Совета Европы и подготовлен руководителем Европейского отдела AIDEnvironment Грэмом Бенеттом. Члены Комитета экспертов по созданию Общеевропейской экологической сети внесли много замечаний и предложений по нескольким вариантам этого документа.

Документ подготовлен при поддержке Совета Европы и Министерства сельского хозяйства, управления природой и рыбного хозяйства Королевства Нидерланды, а также Министерства иностранных дел Королевства Нидерланды (Matra Fund / Программа по международному управлению природой).

РЕЗЮМЕ

Основание для разработки и область применения Руководящих принципов

Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия утверждена министрами из 54 стран региона ЕЭК ООН 25 октября 1995 г. на Конференции министров “Окружающая среда для Европы”. Стратегия предусматривает создание Общеевропейской экологической сети к 2005 г. Согласно Рабочей программе создания Сети, одним из приоритетных мероприятий является подготовка Руководящих принципов создания Общеевропейской экологической сети. Данные Руководящие принципы будут справочным документом, предназначенным для всех участников формирования и управления ОЭС. Задача Руководящих принципов в целом – обеспечить рабочее взаимопонимание по следующим вопросам:

  • задачи и характеристика Сети;
  • процесс разработки и создания Сети;
  • соотношение между ОЭС и другими экологическими сетями;
  • обеспечение совместимости Сети и других видов землепользования*;
  • информационное обеспечение создания ОЭС.

Руководящие принципы дают единую основу координации совместных и децентрализованных действий, которые будут предприняты участниками формирования ОЭС на всех уровнях и во многих социально-экономических секторах. Они сфокусированы на имеющих европейское значение вопросах охраны природы и устойчивого природопользования, а также на поддержке, укреплении и обеспечении полномасштабной реализации множества инициатив, способствующих сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в Европе. Они также указывают на дополнительные действия, которые будут необходимы для создания ОЭС.

Базовый подход, изложенный в Руководящих принципах, будет развиваться и реализовываться в ходе специальных мероприятий Рабочей программы создания ОЭС. Ни Руководящие принципы, ни разработанные мероприятия не являются юридически обязывающими и не заменяют никаких существующих национальных либо международных обязательств.

Задачи и характеристика Общеевропейской экологической сети

Задача ОЭС – обеспечение благоприятного природоохранного статуса экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов, имеющих европейское значение. Для этого необходимо обеспечить охрану типичных экосистем и природных местообитаний, а также ландшафтов европейского значения в пределах их обычного распространения, обеспечить устойчивое использование полуприродных (semi-natural) местообитаний и культурных ландшафтов европейского значения, поддерживать жизнеспособность популяций видов европейского значения в пределах их типичного ареала, а также поддерживать те природные процессы, от которых зависят упомянутые экосистемы, местообитания, виды и ландшафты.

Сеть будет основываться на трёх функционально взаимодополняющих компонентах:

а)центральные зоны (ключевые территории), которые обеспечивают оптимальное количество и качество экологического пространства;

б)коридоры (транзитные территории), обеспечивающие необходимую взаимосвязь между ключевыми территориями;

в)буферные зоны (буферные территории), предназначенные для защиты ключевых и транзитных территорий от потенциально опасных внешних воздействий.

В идеале, на ключевых территориях должны быть представлены типичные европейские естественные и полуприродные местообитания в пределах своего обычного распространения и на различных стадиях экологической сукцессии, жизнеспособные популяции видов европейского значения, природные процессы, от которых упомянутые видовые популяции и местообитания зависят, а также ландшафты европейского значения. Их сохранение должны будут обеспечить:

а) полномасштабно реализованные международные инструменты охраны ценных природных объектов в Европе, в частности – сеть “Натура-2000” в рамках Директивы ЕС о местообитаниях и Изумрудная сеть Бернской конвенции;

б)политика и программы национальных и региональных органов власти.

Транзитные территории предназначены для того, чтобы обеспечить видовым популяциям адекватные возможности распространения, миграции и обмена генетическим материалом. Для видовых популяций требуются соответствующие местообитания достаточной площади. Мигрирующие виды животных должны иметь возможность перемещаться между местами размножения и местами зимовки. Между различными местными популяциями должна существовать возможность обмена генетической информацией. Экологические связи в зависимости от обстоятельств могут осуществляться разными путями: через ландшафтные элементы линейного типа (linear landscape feature), ряд мелких участков – “связующих островков” (“stepping stones”) или обширный “ландшафтный матрикс” (landscape matrix), где сохраняется возможность осуществления совместимых с природоохранными задачами форм землепользования.

Буферные территории предназначены для защиты ключевых и транзитных территорий Общеевропейской экологической сети от потенциально опасного внешнего воздействия. Необходимость буферных территорий* и их конфигурация будут в значительной степени определяться требованиями к охране наиболее уязвимых видов, спецификой наиболее интенсивного воздействия и свойствами ландшафта, передающего воздействия. На буферных территориях часто будут сохраняться довольно широкие возможности для других видов землепользования. Помимо выполнения защитной роли, буферные территории могут иметь самостоятельное природоохранное значение.

Процесс разработки, реализации, оценки и адаптации Общеевропейской экологической сети

Процесс разработки и реализации ОЭС, а затем – её оценки и совершенствования, включает создание организационной структуры и разработку специальных мероприятий по формированию, поддержанию и совершенствованию Сети.

Организационная структура для реализации ОЭС разработана как часть Стратегии. Четыре иерархически соподчинённых органа отвечают за координацию действий по реализации ОЭС:

а)Совет Стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия;

б)Бюро Стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия;

в)Комитет экспертов по созданию Общеевропейской экологической сети;

г)Бюро Комитета экспертов по созданию Общеевропейской экологической сети.

При помощи этой организационной структуры утверждена Рабочая программа на период до 2000 г. Процедура отчётности стран о работе по созданию Сети на своей территории вступит в действие в 2001 г.

Специальные мероприятия по реализации ОЭС, будут разрабатываться на базе трёх принципов Стратегии:

а)построение на основе существующих соглашений и инициатив;

б)экологизация соответствующих социально-экономических секторов,

в)осуществление мероприятий на наиболее подходящем уровне.

Определение и разработка мер по реализации Сети будут предметом ряда целенаправленных мероприятий в рамках Рабочей программы.

Соотношение между Общеевропейской экологической сетью и другими экологическими сетями в Европе

Можно выделить четыре принципиальных возможности взаимной поддержки ОЭС и многих других экологических сетей, которые разрабатываются в Европе. Во-первых, хотя разные инициативы, касающиеся экологических сетей, отличаются по масштабу и подходу, все они используют одну базовую природоохранную модель, а потому обеспечивают концептуально последовательный, экологически согласованный и географически комплементарный подход к сохранению европейского биологического и ландшафтного разнообразия. Конкретные действия в рамках Рабочей программы будут укреплять эту согласованность, в частности, это касается критериев и методов создания экологических сетей в Центральной и Восточной Европе.

Во-вторых, существует ряд возможностей усовершенствовать критерии, методы и информационную базу в ходе проектов Рабочей программы создания ОЭС, которая может быть средством обобщения такого опыта. В свою очередь, программа создания ОЭС предоставит для использования в рамках существующих и будущих инициатив широко применимую структурную модель, дальнейшие разработки в области критериев и методологии, а также консолидированный объём данных и информации.

В-третьих, создание ОЭС укрепит трансграничные экологические связи за счёт внимания, уделяемого этой проблеме в соответствующих мероприятиях Рабочей программы, а также в результате определения существенных трансграничных экологических взаимодействий и разработки соответствующих природоохранных мероприятий в рамках программ реализации Сети, осуществляемых странами-участницами.

В-четвёртых, создание экологических сетей по всей Европе ускорит реализацию ОЭС путём создания национальных и региональных участков Сети, а также путём передачи Рабочей программе ценного опыта, в частности, касающегося разработки сети, инструментов её реализации и масштабов допустимого землепользования.

Обеспечение совместимости Общеевропейской экологической сети и других видов землепользования

Достижение цели ОЭС отнюдь не предполагает обязательного прекращения всех видов человеческой деятельности в пределах Сети. В самом деле, в ряде случаев продолжение некоторых видов землепользования может содействовать сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. Однако, любая деятельность в пределах Сети должна быть совместима с природоохранными задачами соответствующего участка.

Поэтому необходимо определить степень соответствия любой деятельности, осуществляемой на ключевых, транзитных или буферных территориях, их природоохранным задачам. Такая оценка должна показать, насколько надо усилить природоохранные меры, чтобы обеспечить необходимый уровень совместимости.

Отдельная проблема связана с использованием ценных полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов. В отличие от естественных местообитаний, сохранение этих территорий зависит от продолжения той или иной деятельности или применения альтернативных форм управления. Органы исполнительной власти должны разработать соответствующие принципы и социально-экономические инструменты поддержания деятельности, способствующей сохранению полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов – или предусмотреть альтернативные формы управления территорией для защиты биологического и ландшафтного разнообразия.

Информационное обеспечение разработки и реализации Общеевропейской экологической сети

Одна из основных задач Рабочей программы создания ОЭС – максимальное обеспечение участников этого процесса необходимыми данными, методологией, методиками оценки и другой существенной информацией. Сюда относятся материалы двух типов:

а) содержащие сведения о распределении и статусе местообитаний и видов европейского значения;

б) необходимые для разработки и реализации Сети.

 Для обеспечения доступности всей необходимой информации, требуется, во-первых, чтобы имеющиеся данные и опыт накапливались, упорядочивались и были открыты для тех, кто участвует в создании ОЭС, и, во-вторых, чтобы предпринимались действия по выявлению и устранению пробелов или недостатка в знаниях. В рамках Рабочей программы должны быть разработаны принципы оценки потребности в информации, определения источников соответствующей информации, обработки информации для оценки состояния Сети, а также обработки информации и ведения отчётности о реализации Сети.

Однако информация всегда будет неполной. Поэтому необходимо определить природоохранные меры, которые можно ответственно принять на основании уже имеющейся информации; выделить недостающую ключевую информацию и установить время, в пределах которого эта информация должна быть получена; добиться того, чтобы информация поступила в приемлемый срок.

I. ВВЕДЕНИЕ

25 октября 1995 г. министры из 54 стран региона ЕЭК ООН одобрили Общеевропейскую стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия. Цель Стратегии – поддерживать и улучшать состояние европейского* биологического и ландшафтного разнообразия посредством решения к 2015 г. четырёх ключевых задач:

  • существенно уменьшить и, если возможно, устранить угрозы для биологического и ландшафтного разнообразия в Европе;
  • повысить способность биологического и ландшафтного разнообразия Европы к самовосстановлению;
  • укрепить экологическую целостность всей Европы:
  • обеспечить всестороннее участие общественности в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия.

Стратегия представляет собой вклад Европы в реализацию Конвенции о биологическом разнообразии. В то же время, Стратегия обеспечивает единую согласованную основу дальнейшего собственного укрепления и развития на базе широкого спектра существующих инициатив по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. Помимо этого, в задачи Стратегии входит эффективная экологизация всех соответствующих социально-экономических секторов, а также усиление участия общественности в природоохранной деятельности, повышение общественной осведомлённости в природоохранных вопросах и общественного признания актуальности этих вопросов.

Практически, долгосрочные цели Стратегии будут достигнуты, в первую очередь, путём обеспечения полномасштабной реализации множества существующих стратегически важных инициатив по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в Европе. В пятилетних Планах действий по осуществлению Стратегии будут разрабатываться дополнительные мероприятия по выявлению и устранению всевозможных пробелов в создании Сети, по обеспечению реализации других инициатив, по экологизации других социально-экономических секторов и по усилению участия общественности в природоохранной деятельности.

Создание к 2005 г. ОЭС – одно из основных средств достижения целей Стратегии. ОЭС обеспечит:

  • сохранение всех экосистем, местообитаний, видов (включаяих генетическое разнообразие), а также ландшафтов европейского значения*;
  • сохранение местообитаний, количественно и качественно достаточных для придания видам благоприятного природоохранного статуса;
  • возможность распространения и миграции видов;
  • восстановление нарушенных участков ключевых экосистем, местообитаний и ландшафтов;
  • защиту системы от потенциальных внешних угроз.

Пятилетний План действий, принятый вместе со Стратегией, предусматривает ряд приоритетных мероприятий, направленных на создание ОЭС в течение 10 лет, а именно:

  • составление программы разработки ОЭС;
  • подготовка первого этапа программы реализации ОЭС;
  • содействие созданию национальных экологических сетейи их объединению с ОЭС;
  • повышение осведомлённости общественности об ОЭС.

1.1. Назначение Руководящих принципов

Одиниз важнейших элементов программы создания Сети – подготовка Руководящих принципов создания ОЭС. В соответствии с принятой Рабочей программой*, Руководящие принципы имеют форму справочного документа для использования всеми участниками формирования и управления ОЭС. Назначение Руководящих принципов – обеспечить чёткое рабочее взаимопонимание по следующим вопросам:

  • задачи Сети;
  • её взаимоотношения с другими секторами, видами деятельности и землепользования;
  • процесс разработки и реализации Сети;
  • функции различных участников разработки и реализации Сети.

1.2. Статус Руководящих принципов

С учётом подхода, принятого Стратегией, Руководящие принципы предлагают основу для практических действий по созданию и управлению ОЭС:

  • обеспечивают последовательный и скоординированный подход;
  • базируются на существующих природоохранных механизмах и оптимизацииих использования;
  • обеспечивают взаимную поддержку проводимых мероприятий;
  • дают возможность исполнителям определить круг мероприятий и инструментов, наиболее подходящих для достижения намеченных целей.

    Данный документ разработан в процессе всесторонних консультаций и представляет собой консенсус между странами и организациями, вовлечёнными в Стратегию, относительно пути, по которому будет идти процесс создания и управления ОЭС. Однако, Руководящие принципы не обязательно отражают взглядывсех сторон по каждому отдельному вопросу и не носят юридически обязательного характера.

1.3. Форма Руководящих принципов и их использование

Руководящие принципы имеют форму справочного документа, предназначенного для использования всеми участниками разработки и реализации ОЭС, включая политиков, парламентариев, управляющих природными ресурсами, разработчиков территориальной планировки, исследователей, академическое сообщество, представительские организации, частные предприятия и членов неправительственных организаций. Перечисленные участники формирования ОЭС могут использовать данный документ в качестве руководства в трёх основных случаях:

  • при разработке и осуществлении природоохранных мероприятий – чтобы они последовательно и эффективно способствовали созданию ОЭС;
  • при организации мероприятий в других социально-экономических секторах – чтобы они соответствовали задачам формирования Сети;
  • при организации сотрудничества между различными участниками в тех областях, где международная или межсекторальная координация может повысить эффективность действий по реализации Сети.

1.4. Соотношение между Руководящими принципами и другими мероприятиями по реализацию Сети

Руководящие принципы напрямую связаны с рядом мероприятий по реализации Стратегии. Наиболее важны из них следующие:

  • разработка критериев и методов создания ОЭС (проект STRA-REP 3, координатор – Европейский центр по охране природы, ЕЦОП);
  • подготовка руководящих принципов применения существующих соглашений и инициатив в процессе создания ОЭС (проект STRA-REP 6, координатор – AIDEnvironment);
  • создание национальных экологических сетей в Центральной и Восточной Европе (проект STRA-REP 8, координатор – Европейская программа МСОП);
  • формулирование комплексной политики создания национальных и региональных экологических сетей (проект STRA-REP 9, координатор – Европейская программа МСОП);
  • разработка информационной стратегии ОЭС (проект STRA-REP 10);
  • действия, которые разрабатываются согласно Направлениям действий 1 и 11 Стратегии, соответственно, в отношении морских экосистем* и видов, находящихся под угрозой.

В рамках перечисленных мероприятий будут разработаны различные аспекты Руководящих принципов, которые будут применимы везде, где это целесообразно.

1.5. На чём фокусируются Руководящие принципы

Цель Стратегии - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения. В соответствии с этим, ОЭС создаёт в континентальном масштабе механизм, обеспечивающий необходимые действия по сохранению всего спектра экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения, а также координацию и определение приоритетных международных и национальных мероприятий. После того, как экосистемы, местообитания, виды и ландшафты, имеющие европейское значение, определены, страны сами несут ответственность за выявление территорий, составляющих ОЭС, и за принятие необходимых мер по их сохранению.

1.6. Структура Руководящих принципов

Настоящий документ предоставляет собой руководство по пяти основным проблемам создания ОЭС:

  • Задачи и характеристика ОЭС.
    • Каковы задачи Сети? Как они могут быть достигнуты? Какова роль различных компонентов Сети?
  • Процесс разработки, реализации, оценки и адаптации ОЭС.
    • Какова процедура формирования ОЭС? Какова связь с другими существующими соглашениями и инициативами, а также политическими секторами? Кто входит в число участников создания и управления ОЭС и какова их роль? Как будет вестись наблюдение за ходом реализации, как будет проводиться оценка и совершенствование проводимых мероприятий?
  • Связь ОЭС с другими экологическими сетями в Европе.
    • Как различные сети будут взаимно укреплять друг друга? Как лучше использовать огромный европейский опыт при создании и реализации экологических сетей?
  • Обеспечение совместимости ОЭС с другими формами землепользования.
    • Каков возможный масштаб иных видов землепользования в пределах Сети? Как можно гарантировать совместимость между иными видами землепользования и Сетью?
  • Информационное обеспечение создания и реализации ОЭС.
    • Какая информация нужна для формирования Сети? До какой степени можно осуществлять действия при недостатке информации? Как можно выявить и восполнить информационные пробелы?

В дополнение к Руководству приведены перечни источников информации, включая организации и литературу по пяти перечисленным группам вопросов.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И СТАТУС РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ

Настоящий документ обеспечивает руководство по следующим вопросам:

  • задачи и характеристика Сети;
  • процесс разработки и реализации Сети;
  • соотношение между ОЭС и другими экологическими сетями;
  • обеспечение совместимости Сети и других видов землепользования;
  • информационное обеспечение создания ОЭС.

Этот документ:

  • основан на широком спектре существующих международных инициатив;
  • представляет согласованную основу проведения совместных и децентрализованных действий;
  • адресован участникам процесса на всех уровнях и во всех социально-экономических секторах;
  • фокусируется на биологическом и ландшафтном разнообразии европейского значения.

Документ:

  • не налагает никаких юридических обязательств;
  • не заменяет никаких существующих национальных или международных обязательств.

2. ЗАДАЧИ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Цель Общеевропейской экологической сети - обеспечить благоприятный природоохранный статус экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения. Для достижения этой цели необходимо:

  • сохранение характерных экосистем, природных местообитаний и ландшафтов европейского значения в пределах их типичного распространения;
  • устойчивое использование полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов европейского значения;
  • поддержание жизнеспособных популяций видов европейского значения в пределах их традиционного ареала;
  • поддержание естественных процессов, от которых зависят упомянутые экосистемы, местообитания, виды и ландшафты.

Поставленные задачи вовсе не означают, что весь континент будет сохраняться в первозданном состоянии. Задача состоит скорее в том, чтобы сфокусировать природоохранные действия на тех неурбанизированных территориях и на тех сообществах, где сохранилось биологическое и ландшафтное разнообразие, критически важное для достижения одной или более из четырёх задач европейского масштаба. Такие действия могут включать широкий спектр мер, но все они должны быть направлены на обеспечение условий, необходимых для поддержания соответствующих экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов.

ОЭС поможет создать и поддерживать такие условия путём охраны территорий, которые в совокупности охватывают полный спектр экосистем, типов местообитаний и ландшафтов европейского значения, и которые могут поддерживать жизнеспособные популяции видов европейского значения. Для определения местоположения и конфигурации охраняемых территорий следует использовать четыре группы принципов.

Во-первых, охраняемые участки каждого типа местообитаний или ландшафтов должны как можно шире охватывать традиционную область их распространения.

Во-вторых, в идеале охраняемые территории должны:

  • быть максимально крупными;
  • быть максимально многочисленными;
  • включать жизнеспособные популяции наиболее уязвимых видов;
  • обеспечивать существенные природные процессы и биотические взаимодействия, от которых зависит биоразнообразие этих территорий.

В-третьих, для обеспечения экологических связей между охраняемыми территориями:

  • охраняемые участки каждого типа местообитаний должны располагаться как можно ближе друг к другу;
  • ландшафт между этими участками должен способствовать перемещению организмов, если это важно для выживания видов.

В-четвёртых, для защиты благоприятных экологических условий:

  • любой вид деятельности на охраняемых территориях и в связующих ландшафтах должен быть совместим с необходимостью поддержания благоприятных экологических условий;
  • охраняемые территории должны быть защищены от потенциально опасных внешних воздействий.

Эти принципы будут реализованы в европейском масштабе путём создания и поддержания ОЭС, основанной на трёх функционально взаимодополняющих компонентах – ключевых, транзитных и буферных территориях. Именно эта функциональная комплементарность придаёт ОЭС самостоятельную значимость: благодаря созданию структуры, в пределах которой может быть разработан широкий спектр конкретных природоохранных мероприятий, реализуемых последовательно и систематично, целое становится больше суммы своих частей.

Более того, сфокусированность на поддержании динамических экологических функций более, чем на сохранении фиксированных природных элементов, позволяет гибко подойти к выбору конфигурации Сети с учётом различных перспектив использования территории. Например, конфигурация ключевых территорий, необходимых для обеспечения тех или иных экологических функций, может варьировать от одиночных крупных до группы мелких участков. При этом на ключевых территориях могут осуществляться и некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, совместимые с решением природоохранных задач. Транзитные территории не обязательно должны быть топографически непрерывны или исключать другие виды землепользования. На буферных территориях могут осуществляться многие виды деятельности.

 

Европейское биоразнообразие, находящееся под угрозой

Подсчитано, что Европейский континент - это дом для 215000 видов растений и животных. По сравнению с другими регионами мира, это относительно небольшие цифры, но доля угрожаемых видов здесь намного выше. На континенте под угрозой находятся 15% видов птиц, 30% видов амфибий, 42% видов млекопитающих, 45% видов рептилий и 52% видов пресноводных рыб.

Главные угрожающие факторы – уменьшение площади, фрагментация и преобразование мест обитания, чрезмерная экс

плуатация природных ресурсов (например, лесов) и интродукция растений и животных, не свойственных Европе (таких, как эвкалипт и радужная форель).

Многие угрожающие факторы – следствие человеческой деятельности. Наиболее существенны из них туризм, интенсивное сельское хозяйство, загрязнение воды, лесная промышленность, а также прямое воздействие промышленности, энергетики и транспорта на прибрежные зоны, реки и горы.

по Stanners, Bourdeau (1995)

Общеевропейская экологическая сеть

Компоненты сети выполняют три функции, а именно:

1. Ключевые территории обеспечивают оптимально достижимое качество и количество экологического пространства;

2. Транзитные территории осуществляют необходимую связь между ключевыми территориями;

3. Буферные территории защищают ключевые и транзитные территории от потенциально опасных внешних воздействий.

Общеевропейская экологическая сеть – это единый комплекс природных и полуприродных элементов ландшафта, которые требуют сохранения или управления в целях обеспечения благоприятного природоохранного статуса экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения в пределах традиционной области их распространения

Для выполнения этих функций может потребоваться восстановление нарушенных элементов Сети.

2.1. Ключевые территории

Хотя для долгосрочного обеспечения жизнеспособности европейских экосистем природоохранные меры должны распространяться на значительную часть ландшафта, некоторые территории особенно важны для этого, в связи с чем имеют особую природоохранную ценность. Это ключевые территории ОЭС. Основным приоритетом при создании Сети является выделение ключевых территорий, разработка и реализация мер по их сохранению.

Ключевые территории ОЭС - это территории, где сохраняются местообитания, популяции видов или ландшафты европейского значения. В идеале, ключевые территории совокупно включают:

  • участки типичных европейских природных и полуприродных местообитаний (наземного и водного типа) в пределах их обычного ареала и на различных стадиях экологической сукцессии;
  • жизнеспособные популяции видов европейского значения;
  • природные процессы, от которых зависят упомянутые местообитания и популяции;
  • ландшафты европейского значения.

Единого способа определения наиболее подходящего местоположения, размера и режима управления для ключевых территорий не существует. Все экосистемы, типы местообитаний, виды и ландшафты европейского значения имеют свои специфические требования к охране и подвергаются угрозе различной степени в пределах всего континента. Однако, можно привести отдельные соображения по следующим вопросам:

  • сохранение объектов, представляющих высокую природоохранную ценность, таких как естественные местообитания, крупные природные территории, а также популяции эндемичных, редких и угрожаемых видов;
  • обеспечение наличия репрезентативного набора типов местообитаний и ландшафтов европейского значения в пределах Сети;
  • выполнение требований к охране целевых видов.

Сохранение ключевых территорий ОЭС может производиться двумя путями. Первый: различные существующие международные природоохранные инструменты уже дают возможность выделения и
сохранения территорий и видов европейской и мировой значимости. Сюда входят Бернская конвенция, Директивы ЕС о местообитаниях и о птицах, Рамсарская конвенция, Боннская конвенция, Конвенция о всемирном наследии. Полномасштабное и эффективное использование этих инструментов, в особенности, создание сети “Натура-2000” в соответствии с Директивой о местообитаниях и Изумрудной сети в рамках Бернской конвенции, имеют огромное значение для создания ОЭС, обеспечивая охрану многих наиболее ценных природных территорий Европы. В настоящее время процесс выделения таких участков, находящийся в ведении национальных органов власти, продолжается. В рамках отдельного проекта* готовятся рекомендации, характеризующие особую роль существующих международных природоохранных инструментов в создании ОЭС.

Второй путь обеспечения специального природоохранного статуса ключевых территорий – политика и программы, разработанные национальными и региональными органами власти. Руководящие органы многих стран уже разработали последовательную политику и программы сохранения биоразнообразия, включая национальные стратегии, созданные в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, и схемы экологических сетей; другим может понадобиться разработка дальнейших мероприятий. Большинство из них предусматривают различные формы сохранения биоразнообразия, такие, как юридическая охрана, добровольные соглашения с владельцами земли, финансовая поддержка организаций, управляющих охраняемыми территориями.

Важно подчеркнуть, что действия по выделению ключевых территорий и обеспечению их благоприятного природоохранного статуса не противоречат использованию многих существующих инструментов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в Европе. Нужно приложить все возможные усилия для ускоренного применения этих инструментов, поскольку они создают основу формирования ОЭС. В краткосрочной перспективе процесс выполнения Стратегии должен поддерживать и укреплять применение этих инструментов, а в средне- и долгосрочной перспективе – объединить разнообразные мероприятия в согласованную последовательную систему обеспечения благоприятного природоохранного статуса экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения.

“Натура-2000”: экологическая сеть Европейского Союза

Директива о местообитаниях (1992 г.) предусматривает создание к 2004 г. целостной экологической сети ЕС, известной как “Натура-2000”. В Сеть войдут два вида территорий:

  • Специальные природоохранные территории (SACs), на которых размещено 253 типа местообитаний, обитают 200 видов животных и 434 вида растений, перечисленных в приложениях I, II Директивы о местообитаниях, включающих ограниченное число приоритетных типов местообитаний и видов;
  • Специально охраняемые территории (SPAs), на которых обитают природные популяции видов птиц, перечисленных в приложении I Директивы о птицах (1979 г.).

Директива о местообитаниях требует от стран-членов ЕС поддерживать или восстанавливать местообитания и виды, представляющие интерес для Сообщества, посредством придания им благоприятного природоохранного статуса в пределах их естественного распространения. Термин “целостная сеть” подразумевает степень взаимосвязанности и, согласно статье 10 Директивы ЕС о местообитаниях, побуждает страны-члены ЕС брать под природоохранное управление линейные и промежуточные участки ландшафтов, важные для миграций и распространения видов и обмена генетической информацией. Такие участки позже будут включены в список SACs.

Изумрудная сеть: Европейская система охраняемых территорий

Согласно Бернской конвенции (1979 г.) о сохранении европейской дикой природы и природных местообитаний, Стороны Конвенции обязаны обеспечивать сохранение природных местообитаний в целом, в особенности – угрожаемых местообитаний, а также мест обитания видов, перечисленных в приложении I (строго охраняемые виды флоры). приложении II (строго охраняемые виды фауны) и приложении III (охраняемые виды фауны) к Конвенции.

В 1996 г. Постоянный комитет Конвенции принял резолюцию о создании Изумрудной сети. Сеть должна включить территории специального природоохранного интереса (ASCIs), определённые согласно Конвенции, а также, по усмотрению стран-членов ЕС, специальные природоохранные территории (SPAs) и специально охраняемые территории (SPAs), составляющие сеть “Натура-2000”. Таким образом, будет создаваться целостная Европейская экологическая сеть.

2.2. Транзитные территории

Одна из главных причин снижения биоразнообразия в Европе – фрагментация и изоляция мест обитания популяций и действие этого фактора на их жизнеспособность. Это явление особенно распространено в наиболее высокоразвитых регионах континента. Фрагментация и изоляция мест обитания популяций может уменьшать их жизнеспособность по нескольким причинам:

  • участок местообитания может быть слишком малдля поддержания местной популяции;
  • могут возникать трудности с повторным заселением участка, на котором вид исчез;
  • могут быть нарушены пути сезонных миграций, что особенно опасно, когда становятся недоступны территории, где происходит размножение;
  • мелкие местные популяции могут страдать от генетического истощения, если невозможен обмен генетическим материалом между ними;
  • мелкие изолированные популяции могут вымирать из-за случайных изменений среды обитания;
  • наконец, в долгосрочной перспективе, растения и животные могут оказаться лишены возможности мигрировать, пересекая ландшафты* , в ответ на крупные изменения условий среды обитания.

Таким образом, решающая задача в сохранении биоразнообразия – обеспечить видовым популяциям возможности распространения, миграции и генетического обмена. Чтобы решить эту задачу, нужно добиться выполнения трёх условий:

  • доступность достаточно большой площади местообитаний для видовых популяций;
  • доступность мест размножения, зимовки и связующих их участков для мигрирующих видов животных;
  • возможность генетического обмена между местными популяциями.

Там, где эти условия выполнены, высший приоритет должен быть отдан поддержанию существующей ситуации. Это особенно важно для ландшафтов, которые служат коридорами, например, для долин рек. Однако, полная охрана возможна не всегда. Там, где развитие хозяйства может затруднить или сделать невозможным распространение, миграцию или генетический обмен, вторым оптимальным решением является поддержание имеющихся достаточных возможностей поддержания экологических связей. Этого можно достичь при планировании будущей деятельности, либо предусматривая минимизацию воздействия на транзитные территории, либо включая поддержание экологических связей в число задач территориального развития.

Там, где местообитания разделены на мелкие участки или где уже существуют миграционные барьеры, жизнеспособность популяций может быть повышена за счёт восстановления экологической связи, а также устранения барьеров и наведения “мостов” между участками местообитаний. В связи с этим, ОЭС предусматривает, что ключевые территории должны быть при необходимости соединены между собой.

Хотя для описания физической взаимосвязи ключевых территорий широко используется термин “коридор”, важно понимать, что эта взаимосвязь не обязательно должна осуществляться посредством непрерывного и протяжённого прохода, что подразумевает само слово “коридор”.

Взаимосвязь – понятие функциональное. Степень выполнения связующей функции будет зависеть от требований каждого вида в отдельности, географического масштаба и свойств территории. Для многих видов наличие связи между территориями имеет ограниченное значение или вовсе бесполезно:например, семена многих растений имеют очень небольшие возможности распространения. Транзитные территории могут производить также и нежелательный эффект, содействуя распространению заболеваний, вредителей, сорняков, экзотических видов и пожаров. Любые программы восстановления экологических связей должны учитывать потенциальный рискинвазии.

Таким образом, прежде всего важно установить потребность ОЭС в транзитных территориях. Её определяют:

  • требования целевых видов к размерам мест обитания, условиям распространения и миграций;
  • размер ключевых территорий;
  • расстояние между ключевыми территориями;
  • наличие барьеров между ключевыми территориями.

После того, как необходимость транзитных территорий установлена, следующая задача – определить их местоположение, конфигурацию и требования к управлению, для чего важны:

  • требования целевых видов к типу местообитаний;
  • подвижность и особенности распространения целевых видов;
  • протяжённость транзитной территории;
  • свойства ландшафта.

Однако, при определении необходимости в наличии экологической связи между природными территориями, а также местоположения, конфигурации и требований к управлению транзитными территориями ОЭС, возникают две основные проблемы:

  • современные исследования не обеспечивают строго проверенной научной информации для разработки точных и общеприменимых методов определения, где, когда и для чего необходимы транзитные территории;
  • ОЭС подразумевает связь на больших расстояниях, что нужно некоторым видам, например, мигрирующим птицам или видам, которые требуют исключительно больших территорий для обитания, например, крупным хищным млекопитающим.

Тем не менее, проведённые к настоящему времени теоретические и прикладные исследования транзитных территорий достаточны для ряда необходимых выводов.

Во-первых, ясно, что эффективность экологической связи двух территорий определяют следующие факторы*:

  • подвижность, особенности распространения и миграции целевых видов;
  • размер и качество мест их обитания;
  • расстояние между местами обитания;
  • физические и биотические свойства ландшафта, расположенного между местами обитания;
  • наличие барьеров, мешающих передвижению.

Во-вторых, при попытках усилить экологические связи особенно важен принцип предосторожности. Хотя наши знания пока недостаточны, чтобы сделать надёжное и точное предсказание относительно всех видов, которые выиграют от наличия транзитной территории, и точно определить её конфигурацию, тем не менее, существующие наработки и практический опыт достаточны, чтобы применить концепцию транзитных территорий для существенного укрепления природоохранного статуса европейского биоразнообразия. Более того, скорость сокращения европейского биоразнообразия такова, что было бы безответственно ожидать подробных и бесспорных оснований для того, чтобы начать действовать.

В-третьих, имеющиеся данные дают возможность сделать ряд общих выводов о потенциальной роли транзитных территорий и их конфигурации:

  • как правило, чем больше ширина, выше целостность и богаче [биота] транзитной территории, тем больше видов могут ею воспользоваться, и тем легче перемещение через неё;
  • хотя требования к транзитным территориям видо-специфичны, транзитные территории определённых размеров, занятые определёнными местообитаниями, могут использоваться группой видов со схожими требованиями;
  • хорошо связанные между собой участки позволяют некоторым животным находить подходящие местообитания там, где каждый участок в отдельности для них слишком мал;
  • транзитные территории весьма важны для животных, которые перемещаются между изолированными территориями в связи с сезонными миграциями или в целях размножения;
  • транзитные территории могут помочь только тем видам, которым необходимо преодолеть значительные препятствия и которые физически и поведенчески способны использовать местообитания на транзитных территориях;
  • транзитные территории часто имеют природоохранную ценность помимо своей связующей функции.

Наконец, важно отметить, что хотя каждый вид имеет свои особые требования к размерам местообитаний и разную степень подвижности, часто можно найти разумный подход к выбору формы транзитной территории с учётом требований целевых видов и деятельности, осуществляемой здесь людьми. Например, транзитные территории не обязательно должны быть непрерывными и иметь линейную форму. Некоторые виды менее интенсивно используемых ландшафтов, или же серия мелких рядом расположенных элементов ландшафта (так называемые “островки”), например – прудов, могут также обеспечивать достаточный уровень взаимосвязи. Ряд видов землепользования при разумном размещении может быть совместим с функциями транзитных территорий.

Эти соображения приводят к следующим руководящим принципам обеспечения взаимосвязи в пределах ОЭС:

  • основные функции транзитных территорий:
    • на европейском уровне – обеспечивать пути миграции для видов европейского значения, давать возможность популяциям заселять регионы, где они обитали раньше, и, в более долгосрочной перспективе, дать природным сообществам возможность реагировать на изменения в окружающей среде;
    • на региональном уровне – дать возможность видам вновь заселять ранее населявшиеся ими участки ареала, сохранять региональные пути миграции, облегчить генетический обмен между местными популяциями, обеспечить доступ [видов] к территориям, где возможно их временное проживание;
  • включение транзитных территорий в ОЭС будет основываться на принципе предосторожности и наиболее очевидных фактах;
  • приоритет программы – добиться того, чтобы результаты проводимых исследований и практический опыт были доступны для всех участников создания, реализации и управления ОЭС;
  • главные приоритеты дальнейших исследований:
  • обеспечить информацию, которая даст возможность использовать транзитные территории с наибольшей эффективностью в короткий срок;
  • выявить виды европейского значения, которым полезно наличие транзитных территорий во фрагментированных ландшафтах;
  • разработать критерии размещения и обустройства транзитных территорий для этих видов;
  • первоочередные мероприятия должны быть сконцентрированы на потребностях животных, занимающих высшее положение в пищевой цепи, а также на потребностях ключевых видов;
  • по возможности, следует поддерживать и совершенствовать существующие транзитные территории.

2.3. Буферные территории

Многие процессы и человеческая деятельность могут издалека негативно влиять на биоразнообразие. Общеизвестные примеры – загрязнение воздуха и воды, осушение и пожары. Поэтому ключевые и транзитные территории ОЭС должны быть защищены от подобных воздействий путём создания буферных территорий * (охранных зон).

Степень буферности, необходимая для защиты ключевых и транзитных территорий от потенциально опасного внешнего воздействия, зависит от следующих факторов:

  • взаимоотношения между местными популяциями и средой обитания;
  • чувствительность природных сообществ к разрушительному воздействию;
  • специфика воздействия;
  • интенсивность воздействия;
  • расстояние до источника воздействия;
  • способность ландшафта к передачевнешнего воздействия.

Потребность в охранных зонах и их конфигурация в значительной степени зависит от требований к охране наиболее чувствительных видов, от специфики наиболее интенсивного воздействия и от свойств ландшафта. На практике, особенно в случае малых ключевых территорий или узких коридоров, роль буферных территорий состоит в предотвращении или уменьшении нарушений на приграничных участках. Это отчасти компенсирует нехватку знаний о чувствительности некоторых видов к различным воздействиям. Иногда охранные зоны могут быть размещены на некотором расстоянии от защищаемой территории. Например, для сохранения ключевого водно-болотного угодья необходимо управление состоянием водораздельных лесов.

Как правило, охранные зоны допускают осуществление различных форм землепользования. Во многих случаях ограничения будут минимальны или будут относиться лишь к наиболее интенсивным формам землепользования. Возможно зонирование буферной территории, когда специальные ограничения применяются к отдельным её участкам (как в концепции биосферных резерватов ЮНЕСКО). Существенно то, что для успешного функционирования буферных территорий необходима экологизация других сфер природопользования, Эта задача должна быть чётко сформулирована в рабочей программе Направления действий 2 Стратегии “Учёт соображений, касающихся биологического и ландшафтного разнообразия, в различных секторах”.

Охранные зоны могут выполнять и другие важные природоохранные функции наряду с буферными, существенно повышая значимость ОЭС:

  • для некоторых видов и типов местообитаний охранные зоны могут увеличивать фактический размер ключевой территории*;
  • охранные зоны могут оптимизировать форму ключевой территории (например, посредством уменьшения относительной длины периметра),что особенно важно для мелких ключевых территорий;
  • ландшафт в пределах охранной зоны может служить также и для экологической связи между ключевыми территориями.

С учётом изложенного, включение буферных территорий в ОЭС будет основываться на следующих руководящих принципах:

  • определить потребности каждой ключевой и транзитной территории в защите соответствующих буферных территорий, а также выявить особенности, связанные, в первую очередь:
    • с требованиями к охране наиболее чувствительных видов,
    • со спецификой наиболее интенсивного воздействия,
    • с ландшафтом, передающим внешнее воздействие;
  • предотвратить на территориях, уже функционирующих как буферные, появление или расширение несовместимой с этим деятельности;
  • проектировать охранные зоны по возможности так, чтобы они одновременно повышали природоохранную ценность ключевых территорий, а также выполняли транзитные функции;
  • предусмотреть эффективные способы создания буферных территорий, включая:
    • планирование землепользования,
    • соглашения об управлении территорией с фермерами и лесохозяйственниками,
    • нормативные акты, регулирующие шумовое воздействие и освещённость;
  • при работе с буферными территориями ориентироваться на интеграцию вопросов, связанных с биологическим и ландшафтным разнообразием, в различные социально-экономические сектора.

2.4. Дальнейшие соображения

2.4.1. Объём других видов землепользования

Создание и поддержание условий сохранения биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения не подразумевает, что все виды человеческой деятельности должны быть прекращены в пределах ОЭС. В действительности, многие полуприродные местообитания и культурные ландшафты существуют благодаря определённым видам управления территорией. Поэтому любые виды деятельности в пределах Сети, должны быть адаптированы к ней или подлежать управлению, чтобы их воздействие было совместимо с природоохранными задачами соответствующего участка Сети. Этот вопрос далее рассматривается в Разделе 5.

2.4.2. Прибрежные и морские экосистемы

Из-за своих отличительных природных и экологических характеристик, морские и прибрежные экосистемы должны быть объектами специального рассмотрения при создании ОЭС. Эта необходимость признана Стратегией в виде намерения создать в рамках ОЭС Европейскую экологическую сеть морей и побережий (ЕЭСМП / ECMEN, координация осуществляется Европейским союзом охраны морских побережий).

В целом, морская среда менее гетерогенна, чем наземная. Экологические процессы и негативные воздействия передаются в море намного легче, чем на земле. Тем не менее, в море тоже необходимо поддерживать аналоги ключевых и транзитных территорий. Например, некоторые участки, где идёт нерест, кормёжка и рост молоди, могут расцениваться как ключевые для выживания многих морских видов, а фактически существующие коридоры, такие как область проливов Скагеррак и Каттегат между Данией и Швецией, могут быть незаменимы для распространения некоторых видов. Сюда же относятся течения, например, вдоль восточного берега Северного моря. Специфика прибрежных и морских экосистем, тем не менее, требует, чтобы способ приложения ОЭС к этим объектам был рассмотрен особо. Рабочая программа создания ЕЭСМП предусматривает два этапа:

  • экологическая оценка, в ходе которой параметры, определяющие создание ЕЭСМП, будут уточнены применительно к основным типам прибрежных ландшафтов и к требованиям по охране модельных видов;
  • подготовка рекомендаций о применении модели экологической сети к прибрежным и морским экосистемам со специальным рассмотрением вопросов охраны видов и местообитаний, ландшафтного компонента Сети и механизма разработки и реализации ЕЭСМП.

2.4.3. Усовершенствование Общеевропейской экологической сети: зоны экологической реставрации

Высший приоритет при создании ОЭС – разработка мер по поддержанию благоприятного природоохранного статуса существующих экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения и по предотвращению тем самым их деградации. Поставленные цели и разработанные в связи с этим мероприятия предусматривают, что для повышения природоохранной эффективности Сети в ряде случаев целесообразно улучшение субоптимальных экологических условий или расширение территорий, входящих в состав Сети. Это достигается путём восстановления ареала и состояния экосистем, местообитаний и ландшафтов европейского значения. Необходимость таких мер может быть определена заранее (при проектировании Сети) или возникнуть в случаях, когда объектам охраны нанесён ущерб.

Реставрация будет приоритетна там, где фрагментация серьёзно нарушила функционирование экосистем или существенно снижает вероятность выживания популяций видов европейского значения. Это также целесообразно для территорий, обладающих потенциально очень высоким биоразнообразием, но преобразованных или загрязнённых. Многие европейские страны приобрели и продолжают последовательно накапливать ценный опыт в восстановлении нарушенных местообитаний, особенно – рек, водно-болотных угодий и лесов.

В рамках проектов экологической реставрации целесообразно рассматривать реинтродукцию видов – если это послужит улучшению функционирования отдельной экосистемы или восстановлению коренных видовых сообществ. Однако, реинтродукцию можно проводить только при наличии определённых условий:

  • виды должны иметь доступ к достаточной для них площади соответствующих местообитаний (или же управление территорией должно поддерживать популяцию реинтродуцируемого вида);
  • виды (включая внутривидовое разнообразие) должны быть нативными для данной местности;
  • виды не должны самостоятельно заселять территорию;
  • реинтродукция должна содействовать созданию жизнеспособной популяции (или управление территорией дол-жно обеспечивать длительное выживание популяции);
  • присутствие видов должно быть совместимо с местными формами землепользования (или же управление популяциями должно вестись так, чтобы предотвратить возможность конфликтов);
  • потенциальная угроза выживанию видов (например, охота или болезни), насколько возможно, должна быть сведена к минимуму или подлежать регулированию.

Мероприятия по экологической реставрации будут охватывать все три компонента Сети: ключевые, транзитные и буферные территории. Поэтому выявление экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения должно включать:

  • оценку необходимости улучшения условий, преобладающих в каждой части потенциальной Сети, включая выделение экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения, для которых экологическая реставрация предусмотрена заранее или же стала необходимой в результате нанесения им ущерба, который может быть компенсирован;
  • постановку соответствующих природоохранных целей для тех участков, где нужно улучшить экологические условия;
  • разработку специальных мероприятий по достижению поставленных целей.

2.4.4. Управление территориями Общеевропейской экологической сети

Когда состояние местообитаний или природных популяций падает до критической отметки, необходимо вмешательство человека, чтобы восполнить недостаточные естественные возможности поддержания местообитаний и популяций. Не всеэлементыОЭС будут сразу достаточно велики, чтобы достичь экологической устойчивости без вмешательства человека. По определению, это относится к полуприродным местообитаниям и культурным ландшафтам, устойчивость которых основана на определённых формах человеческой деятельности. В ряде случаев необходима конкретная форма управления, например, лесовосстановление, контроль над распространением нежелательных сорных трав, экзотических видов и пожаров. На буферных территориях особое внимание должно уделяться сохранению природных коридоров, а также тому, чтобы методы управления территорией учитывали задачу сохранения биоразнообразия.

Поэтому необходимо осуществление следующих действий:

  • выявление потребности в специальной форме управления для каждой части Сети и определение подходящих методов управления;
  • составление планов управления этими территориями и их реализация;
  • подбор подходящих партнёров и привлечение их к осуществлению мероприятий.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАДАЧ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Краткое изложение

В задачи ОЭС входит:

  • сохранение типичных экосистем и природных местообитаний, а также ландшафтов европейского значения в пределах их традиционного распространения;
  • устойчивое использование полуприродных местообитаний и культурныхландшафтовевропейского значения;
  • поддержание жизнеспособных популяций видов европейского значения в пределах их традиционного ареала;
  • поддержание природныхпроцессов, от которых зависят перечисленные экосистемы, виды, местообитания и ландшафты.

При определении месторасположения и конфигурации элементов ОЭС следует применять следующие принципы:

  • охраняемые участки каждого типа местообитаний или ландшафтов должны как можно шире охваты

    вать традиционную область их распространения;

    • охраняемые территории в идеале должны быть:
    • как можно большее крупными,
    • как можно более многочисленными,
    • включать жизнеспособные популяции,по крайней мере, наиболее уязвимых видов,
    • поддерживать природные процессы и биотические взаимодействия, от которых зависит биоразнообразие этих территорий;
    • участки каждого отдельного местообитания должны располагаться как можно ближе друг к другу, а ландшафт между ними должен облегчать распространение видов;
    • любая деятельность в пределах Сети должна быть совместима с соответствующими природоохранными задачами;
    • Сеть должна быть окружена буфером, защищающим её от потенциально опасных внешних воздействий.

Ключевые территории ОЭС должны содержать как можно в большем количестве:

  • типичные участки характерных европейских природных и полуприродных местообитаний в пределах их традиционного распространения и на разных стадиях экологической сукцессии;
  • жизнеспособные популяции видов европейского значения;
  • природные процессы, от которых зависят упомянутые местообитания и популяции;
  • ландшафты европейского значения.

Включение транзитных территорий в ОЭС должно быть основано на следующих принципах:

  • сохранение транзитных территорий должно быть важной задачей там, где предполагаемое освоение территории может затруднить или сделать невозможными для видов существующие пути и способы распространения, миграции или генетического обмена;
  • на европейскомуровне транзитные территории должны обеспечить:
    • пути миграции видов европейского значения,
    • возможность повторного заселения видами ранее населявшихся ими регионов,
    • возможность видов реагировать на изменения в окружающей среде;
  • на региональном уровне транзитные территории должны обеспечить:
    • возможность повторного заселения видами ранее населявшихся ими участков ареала,
    • региональные пути миграции,
    • генетический обмен между местными популяциями,
    • доступ [видов] к территориям, где возможно их временное обитание;
  • должен быть соблюдён принцип предосторожности и использования наилучших доступных данных;
  • для заинтересованных участников должны быть доступны результаты исследований и практический опыт;
  • как приоритеты для дальнейших исследований следует выделить:
    • быстрое достижение эффекта от применения концепции транзитных территорий,
    • определение видов европейского значения, для которых полезно наличие транзитных территорий,
    • разработку концепции размещения и обустройства транзитных территорий для этих видов.

Для включения буферных территорий в ОЭС следует:

  • определить необходимость в буферности для каждого компонента Сети, учитывая:
    • требования к охране наиболее чувствительных видов,
    • специфику наиболее интенсивного воздействия,
    • особенности транслирующего ландшафта;
  • предотвратить на существующих буферных территориях расширение деятельности, несовместимой с охраной природы;
  • по возможности проектировать охранные зоны так, чтобы они одновременно повышали природоохранную ценность ключевых территорий, а также выполняли транзитные функции;
  • предусмотреть эффективные способы создания охранных зон;
  • при работе с буферными территориями ориентироваться на интеграцию вопросов, связанных с биологическим и ландшафтным разнообразием, в различные социально-экономические сектора.

Все органы исполнительной власти должны стремиться к повышению природоохранной значимости ОЭС, осуществляя:

  • оценку необходимости улучшения условий, преобладающих в подведомственной им части Сети;
  • постановку соответствующих природоохранных целей для тех территорий, где такое улучшение целесообразно;
  • определение специальных мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей;
  • выявление деградировавших объектов биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения;
  • определение мероприятий, необходимых для восстановления ценности нарушенных объектов.

Органы власти должны поддерживать природоохранный статус ОЭС путём:

  • определения необходимости и методов природоохранного управлении территориями в каждой части ОЭС;
  • составления и реализации планов управления территориями;
  • подбора соответствующих партнёров и привлечения их к осуществлению мероприятий.

 

3. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ, ОЦЕНКИ И АДАПТАЦИИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Процесс, посредством которого ОЭС разрабатывается и реализуется, а затем оценивается и совершенствуется, включает два вида действий:

  • создание организационной структуры для реализации ОЭС:
  • разработка специальных мероприятий по формированию, поддержке и развитию ОЭС.

3.1. Организационная структура для реализации ОЭС

Организационная структура для реализации ОЭС существует как составная часть организационной структуры осуществления Стратегии и состоит из четырёх органов (Таблица 3.1). При помощи этой структуры будут определены, распределены по приоритетности и детально проработаны необходимые мероприятия по созданию и поддержке ОЭС, а позднее будут подбираться исполнители этих мероприятий. Утверждена Рабочая программа этой деятельности (Таблица 3.2).

Таблица 3.1. Организационная структура для реализации ОЭС

Орган

Представительность

Основные задачи

Секретариат

Частота совещаний

Совет Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия (обозначение STRA-СО)

Старшие должностные лица из 54 стран-членов Европейской экономической комиссии ООН (см. приложение 1)

Направлять, осуществлять руковод-ство, поддерживать и корректировать процесс выполнения Стратегии, а также принимать программу работы

Совет Европы / ЮНЕП

Один раз в год

Бюро Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия (обозначение STRA-BU)

Старшие должностные лица из 5 стран-членов

Готовить совещания Совета Стратегии и рекомендации к ним

Совет Европы / ЮНЕП

Один раз в год

Комитет экспертов по Общеевропейской экологической сети (обозначение STRA-REE)

Представители правительств стран-членов ЕЭК ООН, а также ЕС, ОЭСР, ЮНЕСКО, ФАО, ЮНЕП, МСОП и прочих приглашённых организации

Курировать выполнение Рабочей программы создания ОЭС, представлять отчёты о ходе работы в Совет и его Бюро, готовить предложения о дальнейших действиях

Совет Европы / ЕЦОП

Один раз в год

Бюро Комитета экспертов по Общеевропейской экологической сети (обозначение STRA-REP)

Пять избранных представителей из Комитета экспертов

Управлять выполнением Рабочей программы создания ОЭС, представлять отчёты о ходе работы в Комитет экспертов

Совет Европы / ЕЦОП

Один раз в год

Важным элементом организационной структуры является процедура отчётности, в рамках которой ответственные лица будут представлять информацию о проводимых мероприятиях по формированию ОЭС. Эта информация требуется для оценки эффективности осуществлённых мероприятий и прогресса в формировании ОЭС. Информация также позволит предусмотреть дополнительные мероприятия в случае возникновения непредвиденных проблем, т.е., если предпринятые действия так и не достигли ожидаемого результата или если есть необходимость в усовершенствовании или расширении Сети.

Рекомендуется, следующая процедура отчётности:

  • начиная с 2001 г.*, каждая страна-участница создания ОЭС должна один раз в два года представлять отчёт о мероприятиях по реализации Сети на своей территории, включая прибрежные зоны, а также о достигнутых результатах; к моменту, определяемому Советом Стратегии, отчёт должен содержать карту национальной части ОЭС, подготовленной на основе инструкций, составляемых Комитетом экспертов по ОЭС;
  • отчёт должен быть представлен Комитетуэкспертов по ОЭС не позднее, чем за три месяца до ежегодного совещания Комитета;
  • форма отчётов и специальная информация, которая должна быть включена в отчёт, определяются Комитетом на базе рекомендаций Бюро Комитета и с учётом результатов проекта по выработке информационной стратегии ОЭС*, причём предлагаемая форма и содержание отчёта должны учитывать требования к ведению отчётности, предусмотренной Направлениями действий Стратегии и в рамках существующих международных природоохранных инструментов,а также соответствующим образом координировать и согласовыватьэти требования;
  • на базе представленных отчётов Комитет должен включать в отчёт Совету Стратегии оценку прогресса в реализации Сети, а также рекомендации по дальнейшим действиям, которые будет рассматривать Совет Стратегии.

Таблица 3.2 Рабочая программа создания ОЭС*

I. Первый этап

а)Оценка прогресса, а также критериев и методов формирования ОЭС (координатор – ЕЦОП).

б) Подготовка Руководящих принципов создания ОЭС и рекомендаций по применению существующих меж-

дународных соглашений (координатор – AIDEnvironment).

в) Подготовка информационной брошюры об ОЭС и стратегии в области внешних связей (координатор – AIDEnvironment).

II. Второй этап

а) Создание национальных экологических сетей в Центральной и Восточной Европе (координатор – Европейская программа МСОП).

б) Разработка комплексной политики создания ОЭС (координатор – Европейская программа МСОП).

в) Создание информационной стратегии (координатор – ВЦПМ).

г)Выявление экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения (координатор – ЕЦОП).

д)Информационное обеспечение выявления особо важных участков и транзитных территорий (координатор – ВЦПМ).

III. Третий этап

а) Разработка трансграничныхпилотных проектов и модельных международных мероприятий (координато-ры – Европейская программа МСОП, AIDEnviron-ment).

б) Подготовка рекомендаций по реализации политики создания ОЭС (координаторы – Европейская программа МСОП, AIDEnvironment).

в) Анализ затрат и эффективности, связанных с созданием, планированием и управлением экологическими сетями (координатор – ЕЦОП).

г) [Разработка и реализация] схем обучения [в области формирования ОЭС] (координаторы – Европейская программа МСОП, ЕЦОП).

д) Обзор исследований в области экологической реставрации (координатор поканеназначен).

е) Оценка законодательства, порядка планирования, политики управления в области создания региональных экологических сетей (координатор – Европейская программа МСОП).

Замечание: специальные проекты, разработанные для выполнения Рабочей программы, и упоминаемые в этом документе, не всегда охватывают все аспекты каждого приоритета.

3.2. Действия по разработке и реализации Сети

Осуществление специальных мероприятий по созданию ОЭС будет основываться на трёх принципах Стратегии: построение на основе существующих соглашений и инициатив, экологизация различных социально-экономических секторов, осуществление мероприятий на наиболее подходящем уровне.

3.2.1. Построение на основе существующих соглашений и инициатив

Согласно Стратегии, её цели будут достигнуты:

  • содействием в передаче опыта в области создания и дальнейшего развития национальных стратегий по биоразнообразию, планов действий и программ, как предусмотрено Конвенцией о биоразнообразии, а также содействием в реализации, насколько это необходимо, согласованного подхода и общих задач во всех странах Европы;
  • использованием всех прочих видов международного и национального законодательства и политики;
  • содействием, поддержкой и ускорением процесса реализации существующих международных соглашений и договоров*.

Поэтому мероприятия будут по возможности основаны на повышении эффективности существующих соглашений, программ и инициатив, которые могут внести вклад в создание ОЭС. Это могут быть мероприятия по установлению приоритетов и улучшению выполнения существующих обязательств с целью обеспечить полную реализацию всех соглашений, программ и инициатив в установленные сроки. Рекомендации по применению существующих соглашений, программ и инициатив для формирования ОЭС готовятся в рамках отдельного проекта*. Основные международные соглашения, программы и инициативы, имеющие отношение к созданию Сети, перечислены в Таблице 3.3.

3.2.2. Экологизация социально-экономических секторов

Меры, необходимые для создания и поддержания ОЭС, частично будут разрабатываться не в природоохранных структурах, а в других социально-экономических секторах. Это, например, относится к планированию землепользования, развитию села, сельскому, лесному, рыбному хозяйству, транспорту и туризму.

Важно, чтобы механизмы обеспечения этого процесса интеграции существовали во всех странах. Разработка комплексной политики создания ОЭС является предметом отдельного проекта*.

Таблица 3.3 Международные соглашения, программы и другие инициативы, касающиеся создания ОЭС

Международные соглашения

Глобальные

  • Конвенция о водно-болотных угодьях международного значения (Рамсар, 1971);
  • Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия(“Конвенция овсемирном наследии”, Париж, 1972);
  • Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, Вашингтон, 1973);
  • Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979),включаявсе последующие соглашения и меморандумы:
  • Соглашение о сохранении летучих мышей в Европе (1979);
  • Соглашение о сохранении тюленей в Вадденском море (1990);
  • Соглашение о сохранении мелких китообразных в Балтийском и Северном морях (1992);
  • Меморандум взаимопонимания в отношении мер по сохранению сибирского журавля (1993);
  • Меморандумвзаимопонимания в отношении мер по сохранению тонкоклювого кроншнепа (1994);
  • Соглашение о сохранении афро-евроазиатских водоплавающих мигрирующих птиц (1995);
  • Соглашение о сохранении китообразных в Чёрном и Средиземном морях и в прилегающих районах Атлантического океана (1996);
  • Конвенция по морскому праву (залив Монтего, 1982);
  • Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992).

Общеевропейские

  • Европейская Конвенция о культуре (Париж, 1954);
  • Конвенция о сохранении европейской дикой природы и природных местообитаний (Берн, 1979) (включая Изумрудную сеть);
  • Конвенция о защите и использовании трансгранич-

ных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992);

  • Проект Конвенции о Европейских ландшафтах* (Рекомендация 40 (1998) Конгресса местных и региональных органов власти Совета Европы).

Региональные

  • Конвенция об охране реки Рейн от загрязнения (Бонн, 1976);
  • Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976), включая Протокол по зонам специальной охраны в Средиземном море (Женева, 1982);
  • Конвенция о защите морской среды обитания и прибрежных регионов Средиземного моря (Барселона, 1995), включая Протокол относительно зон специальной охраны и биоразнообразия Средиземного моря (Барселона, 1995);
  • Декларации министров о трёхсторонних правительственных конференциях по Вадденскому морю;
  • Декларации министров о Северном море;
  • Конвенция об Альпах (Зальцбург, 1991), включая последующие протоколы (1994);
  • Конвенция о защите морской среды обитания в Северо-восточной Атлантике (“OSPAR”, Париж, 1992);
  • Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения (Бухарест, 1992);
  • Конвенция о защите морской среды обитания Балтийского моря (Хельсинки, 1992);
  • Конвенция о сотрудничестве в области защиты и устойчивого использования Дуная (София, 1994).

Европейского Союза

  • Директива о сохранении диких птиц (79/409/ЕЕС) с поправками Директив (91/224/ЕЕС) и (94/24/ЕЕС);
  • Директива о сохранении природных местообитаний и дикой фауны и флоры (92/43/ЕЕС, 1992) с поправкой Директивы (97/62/ЕС);
  • Нормативный акт о методах сельского хозяйства, совместимых с требованиями по защите окружающей среды и поддержанию стабильности сельской местности (“Агро-природоохранный нормативный акт”, 2078/92, 1992).

Программы

Глобальные

  • Программа “Человек и Биосфера” (ЮНЕСКО, 1971);
  • Повестка дня на 21 век (КООНОСР, 1992).

Общеевропейские

 
  • Европейский Диплом для охраняемых территорий (Совет Европы, 1965);
  • Европейская сеть биогенетических резерватов (Совет Европы, 1976);
  • Европейская Стратегия охраны природы (Совет Европы, 1990);
  • Процесс “Окружающая среда для Европы” (ЕЭК ООН, ЕС, Совет Европы, ЮНЕП, МСОП, 1991);
  • Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия (Совет Европы, ЮНЕП, 1995).

Региональные

 
  • План действий по Средиземному морю (ЮНЕП, 1975);
  • CORINE* (ЕС, 1985);
  • Программа техническойпомощи странам Средиземноморья (Всемирный банк, ПРООН, ЕС, ЕИБ, 1990);
  • Программа по окружающей среде бассейна реки Дунай (Рабочая группа, 1991);
  • План действий по Балтийскому морю (Коалиция за чистую Балтику, ВВФ, 1992);
  • ЛАЙФ* (ЕС, 1992);
  • Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (Комитет подготовки проектов, 1993);
  • Проект по биоразнообразию дельты Дуная (Всемирный банк, ГЭФ, 1993);
  • Программа по окружающей среде Чёрного моря (ГЭФ, 1993);
  • Никозийская хартия* (ЕС, Всемирный банк, ЕИБ, ЮНЕП, 1990);
  • Стратегия защиты окружающей среды в Арктике (правительства Арктических стран, 1991);
  • Зелёные лёгкие Европы (Институт устойчивого развития, 1993);
  • MedWet* (1993);
  • Устав Средиземноморского ландшафта (Резолюция Постоянной конференции региональных и местных органов власти Совета Европы, 1993);
  • Стратегический план действий по восстановлению и защите Чёрного моря (Стамбульская комиссия, 1996);
  • Европейская перспектива пространственного развития (ЕС, 1997);
  • Стратегия по биоразнообразию (ЕС, 1998)

Другие инициативы

Глобальные

  • Всемирная стратегия охраны природы (МСОП, ЮНЕП, ВВФ, 1980);
  • Забота о Земле: Стратегия устойчивого существова-

ния (МСОП, ЮНЕП, ВВФ, 1991);

  • Глобальная стратегия по биоразнообразию (МСОП, ЮНЕП, ВВФ, 1992).

Общеевропейские

  • Ключевые орнитологические территории в Европе (BirdLife International, 1989);
  • Европейская экологическая сеть морей и побережий (EUCC, 1991);
  • Европейская экологическая сеть (EECONET, 1991);
  • Парки для жизни: акция по охране территорий в Европе (МСОП, 1994);
  • Ключевые флористические территории в Европе (Plantlife, 1995);
  • Европейская инициатива по крупным хищным млекопитающим (ВВФ, 1995);
  • Местообитания птиц в Европе (BirdLife International, 1997);
  • Европейская инициатива по крупным травоядным млекопитающим (ВВФ, 1998).

Региональные

  • Экологические кирпичики для строительства нашего общеевропейского дома (ВВФ и др., 1990);
  • Программа Зелёный Дунай (ВВФ, 1992).

Замечание: роль этих международных природоохранных инструментов в создании ОЭС является предметом рассмотрения проекта STRA-REP 6.

3.2.3. Действия на наиболее подходящем уровне

ОЭС будет создаваться совместными усилиями широких слоёв участников этого процесса, действующих на всех уровнях, от местного до национального. В работе будут участвовать:

  • местные, региональные и национальные правительственные органы стран-участниц;
  • многосторонние и двусторонние доноры;
  • международные организации, включая финансовые;
  • частные предприятия, включая иностранные организации;
  • научное сообщество;
  • организации, распространяющие информацию, включая учебные заведения и образовательные учреждения, музеи, зоопарки и ботанические сады;
  • землевладельцы – представители частного и общественного секторов;
  • неправительственные организации, включая организации по охране природы и окружающей среды;
  • прочие структуры, управляющие природными ресурсами;
  • общественность, включая гражданские группы и коренные народы.

Основные задачи, которые нужно решить участникам создания ОЭС, перечислены в Таблице 3.4.

Выявление ключевых территорий, разработка и реализация мер по их сохранению – задачи соответствующих национальных и местных органов власти. Это постоянный процесс, осуществляемый в рамках применения международных природоохранных инструментов, таких как Бернская конвенция, Директивы ЕС о местообитаниях и о птицах, Рамсарская конвенция, Боннская конвенция и Конвенция о всемирном наследии.

В реализационных мероприятиях используется ряд социально-экономических инструментов, таких как законодательство, экономические инструменты, добровольные соглашения и информация. В Стратегииотмечены следующие из них:

  • рыночная и торговая политика;
  • многосторонние и двусторонние фонды;
  • финансовая политика;
  • налогообложение;
  • региональные инициативы и программы;
  • доступ общественности к информации и участие общественности в природоохранной деятельности.

Подготовка рекомендаций об использовании соответствующих политических инструментов включена в Рабочую программу создания ОЭС в качестве проекта, который будет выполняться позднее.

Таблица 3.4. Основные задачи участников создания Общеевропейской экологической сети

Деятельность

Основные участники

  • Координация работ в рамках Направления действий 1 (включая, при необходимости, все имеющие к этому отношение виды работ, запланированные в рамках других Направлений действий)
  • Совет Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия, его Бюро
  • Комитет экспертов по ОЭС, его Бюро
  • Надзор за выполнением Направления действий 1
  • Подготовка рекомендаций по проведению дополнительных мероприятий
  • Координация действий по усовершенствованию использования существующих соглашений, программ и инициатив
  • Оценка прогресса в области создания ОЭС
  • Комитет экспертов по ОЭС, его Бюро
  • Утверждение рекомендаций по проведению дополнительных мероприятий
  • Совет Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия
  • Курирование и координация работы по составлению критериев выявления экосистем, типов местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения, а также методов применения этих критериев
  • Комитет экспертов по ОЭС, его Бюро
  • Исследователи
  • Выявление территорий, которые впоследствии войдут в ОЭС

  • Национальные и местные органы власти
  • Исследователи
  • Организации по охране природы и окружающей среды
  • Разработка и реализация мероприятий, способствующих сохранению, и, при необходимости, восстановлению ключевых, транзитных и буферных территорий

  • Национальные и местные органы власти
  • Организации по охране природы
  • Многосторонние и двусторонние доноры
  • Международные финансовые организации
  • Исследователи
  • Землевладельцы
  • Прочие управляющие природными ресурсами
  • Периодическая отчётность о ходе создания ОЭС
  • Правительства стран-участниц
  • Связь

  • Комитет экспертов по ОЭС, его Бюро
  • Исследователи
  • Организации по распространению информации, обучению и образованию
  • Гражданские группы

 

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ, ОЦЕНКИ И АДАПТАЦИИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Краткое изложение

Организационная структура реализации ОЭС включает четыре органа, образованных в ходе выполнения Стратегии:

  • Совет Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия;
  • Бюро Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия;
  • Комитет экспертов по ОЭС;
  • Бюро Комитета экспертов по ОЭС.

Мероприятия, необходимые для поддержки процесса формирования и управления ОЭС на период 1996-2000 г., определены в Рабочей программе и разделены на высокоприоритетные и менее приоритетные проекты, а также проекты, которые будут осуществляться позднее.

Рекомендуется следующая процедура отчётности:

  • начиная с 2001 г., всем странам будет предложено отчитываться, по их желанию, перед Комитетом экспертов о мероприятиях по реализации Сети в пределах территории отчитывающейся страны;
  • отчёт будет готовиться по форме, которая должна быть утверждена Комитетом с учётом и, по возможности, согласованно с обязательствами по отчётности, предусмотренной Направлениями действий Стратегии, а также в рамках иных международных природоохранных инструментов;
  • Комитет должен раз в два года отчитываться Совету Стратегии о прогрессе и давать рекомендации относительно дальнейших действий, которые будут рассматриваться Советом Стратегии.

Мероприятия по формированию ОЭС будут разрабатываться на базе трёх принципов:

  • построение на основе существующих соглашений и инициатив (рекомендации относительно роли существующих соглашений, программ и инициатив будут готовиться как отдельный проект);
  • экологизация соответствующих социально-экономических секторов (определение комплексной политики будет предметом отдельного проекта);
  • осуществление мероприятий на наиболее подходящем уровне (основные задачи различных участников на разных уровнях перечислены в таблице 3.4).

Действия по реализации ОЭС потребуют использования ряда социально-экономических инструментов. Рекомендации относительно их использования будут готовиться в рамках отдельного проекта.

4. СВЯЗЬ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ С ДРУГИМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ СЕТЯМИ В ЕВРОПЕ

Модель экологической сети разрабатывалась в Европе как инструмент практической охраны природы начиная с 1980-х годов. За это время инициирован ряд программ и предложений, некоторые из которых сейчас выполняются (табл. 4.1). В результате возникает возможность взаимного усиления этих инициатив и деятельности по формированию ОЭС. Можно выделить следующие четыре принципиальных возможности для этого:

  • усовершенствование критериев, методологии и информационной базы;
  • повышение согласованности природоохранных действий в Европе;
  • укрепление трансграничной экологической целостности;
  • содействие практической реализации ОЭС.

4.1. Усовершенствование критериев, методологии и информационной базы

ОЭС отличается от других программ и предложений по экологическим сетям своим масштабом. Однако опыт, накопленный в рамках других инициатив, даёт весьма ценные знания в отношении критериев выбора и выявления компонентов Сети и методологии её проектирования, а также необходимую для этой работы информацию. Этот опыт дополняется результатами сходных программ и комплексов мероприятий, таких как Биосферные резерваты, Изумрудная сеть, реализация Директив ЕС о местообитаниях и о птицах, Ключевые орнитологические территории, Европейская инициатива по крупным хищным млекопитающим, а также национальные и местные программы территориальной охраны природы.

Рабочая программа создания ОЭС является средством дальнейшего накопления опыта, в особенности по таким вопросам, как критерии и методология*, выделение экосистем, типов местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения*, информационное обеспечение выявления ключевых и транзитных территорий*, разработка национальных экологических сетей в Центральной и Восточной Европе*, создание информационной стратегии ОЭС*. Дополнительный ценный вклад в эту работу внесут соответствующие мероприятия в рамках Стратегии, особенно создание Европейской экологической сети морей и побережий, а также мероприятия по охране угрожаемых видов. Со своей стороны, Рабочая программа создания ОЭС предоставит для использования в рамках существующих и будущих инициатив широко применимую структурную модель, дальнейшие разработки в области критериев и методологии, а также консолидированный объём данных и информации. Что касается критериев выявления ключевых территорий, то в качестве таковых должны рассматриваться, в том числе, участки, выделенные в результате применения международных природоохранных инструментов.

4.2. Повышение согласованности природоохранных действий в Европе

Различные природоохранные инициативы отличаются не только по своему масштабу, но также по методологии проектирования и природным элементам, включённым в состав сети. Однако все инициативы используют одну и ту же базовую природоохранную модель, и потому обеспечивают концептуально последовательный, экологически связанный и географически комплементарный подход к сохранению европейского биологического и ландшафтного разнообразия.

Действия в рамках Рабочей программы создания ОЭС должны способствовать повышению согласованности различных природоохранных мероприятий, в особенности направленных на разработку критериев и методологии формирования ОЭС1, определение экосистем, типов местообитаний, видов и ландшафтов европейского значения2, создание национальных экологических сетей в Центральной и Восточной Европе4 и разработку информационной стратегии ОЭС5. Деятельность в рамках Направлений действий Стратегии, связанная с приоритетными экосистемами и угрожаемыми видами, также должна, при необходимости, содействовать усилению согласованности различных природоохранных мероприятий.

4.3. Укрепление трансграничной экологической целостности

Из-за принципиальной сфокусированности большинства проектов экологических сетей в Европе на национальных или субрегиональных природоохранных задачах, в них не уделяется должного внимания трансграничным экологическим связям. Это касается трансграничных местообитаний, видовых популяций, природных процессов, миграционных путей. Формирование ОЭС даёт возможность укрепить этот аспект в тех сетях, которые связаны с объектами европейского значения. Например,

проект поддержки создания экологических сетей в Центральной и Восточной Европе4 должен быть направлен на укрепление трансграничной экологической целостности региона.

При формировании ОЭС каждая страна будет определять, какие экологические связи европейского значения простираются за пределы её территории, и разрабатывать соглашения с соответствующими странами о сотрудничестве в поддержании этих связей.

4.4. Содействие практической реализации Общеевропейской экологической сети

Быстрое накопление опыта создания экологических сетей в Европе может внести существенный вклад в процесс формирования ОЭС, особенно по двум направлениям:

  • экологические сети, которые уже создаются или в ближайшее время будут создаваться, на практике гарантируют формирование соответствующих участков ОЭС;
  • опыт создания экологических сетей может быть при

    менён при проектировании ОЭС, поиске эффективных средств её реализации и определении допустимых масштабов иного землепользования, совместимого с Сетью.

    Программа разработки ОЭС, а также программа её реализации должны обеспечить полное использование этих возможностей.

Таблица 4.1. Примеры программ и предложений по экологическим сетям в Европе

Страна / регион / организация

Программа / предложение

Бельгия (Валлония)

Экологическая сеть

Бельгия (Фландрия)

Экологическая сеть

Великобритания (графство Чешир)

Экологическая сеть

Венгрия

Национальная экологическая сеть

Германия

Система взаимосвязанных местообитаний

Дания

Экологические сети в 8 областях

Европейский Союз

Натура-2000

Европейский союз охраны побережий

Европейская экологическая сеть морей и побережий

Испания (Мадридский регион)

Природоохранная экологическая сеть

Италия (Университет города Л’Акуила)

Зелёный регион Центральные Апеннины

Литва

Природный каркас

Нидерланды

Главная экологическая структура [каркас]

Польша (МСОП)

Национальная сеть EECONET–Польша

Румыния

Национальная сеть

Словакия (МСОП)

Территориальная система экологической стабильности

Содружество независимых государств (МСОП / ЦОДП)

Экологическая сеть Северной Евразии

Украина

Национальная экологическая сеть

Чешская Республика

Территориальная система экологической стабильности

Швейцария

Концепция сельской местности Швейцарии

Эстония

Территориальная сеть экологической компенсации

 

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, КАСАЮЩИЕСЯ СВЯЗИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ С ДРУГИМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ СЕТЯМИ В ЕВРОПЕ

Краткое изложение

Выделено четыре принципиальных возможности укрепления связи между ОЭС и другими экологическими сетями в Европе:

  • усовершенствование критериев, методологии и информационной базы:
  • в рамках мероприятий Рабочей программы (проекты STRA-REP 3, 8, 10, 11 и 12) и других Направлений действий Стратегии должен происходить обмен накопленным опытом работы в Европе;
  • повышение согласованности природоохранных действий в Европе:
  • различные мероприятия в соответствии с Рабочей программой (проекты STRA-REP 3, 8, 10 и 11), а также в рамках других Направлений действий должны быть использованы для повышения согласованности природоохранных действий;
  • укрепление трансграничной целостности
  • проект по поддержке создания экологических сетей в Центральной и Восточной Европе (проект STRA-REP 8) должен быть направлен на укрепление трансграничной экологической целостности в регионе; в дальнейшем каждая страна будет определять, какие экологические связи европейского значения простираются за пределы её территории, и разрабатывать соглашения о сотрудничестве с соответствующими странами, чтобы предпринимать нужные меры в направлении сохранения этих связей;
  • содействие реализации ОЭС:
  • существующие и будущие национальные и субнациональные инициативы по экологическим сетям должны быть направлены на формирование соответствующих частей ОЭС; программы разработки и реализации ОЭС должны полностью использовать обширный европейский опыт в этой области.

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОВМЕСТИМОСТИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ С ДРУГИМИ ФОРМАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Цель ОЭС - обеспечить благоприятный природоохранный статус экосистемам, местообитаниям, видам и ландшафтам европейского значения. Достижение этой цели не обязательно означает, что в пределах ОЭС должна быть исключена любая человеческая деятельность. В ряде случаев продолжение осуществления различных форм землепользования* содействует сохранению биологического и ландшафтного разнообразия как в пределах ОЭС, так и в сельской местности вне Сети. Однако, любая деятельность в пределах Сети должна быть совместима с природоохранными задачами соответствующей территории.

Совместимость того или иного землепользования с задачами ключевых, транзитных или буферных территорий будет зависеть от следующих факторов и обстоятельств:

  • природоохранные задачи территории;
  • вид землепользования;
  • масштаб и интенсивностьземлепользования;
  • конкретное место осуществления землепользования;
  • природоохранные ограничения землепользования;
  • местные условия окружающей среды.

Для достижения совместимости землепользования с Сетью необходима оценка перечисленных факторов и обстоятельств отдельно для каждого вида деятельности, осуществляемой на ключевой, транзитной или буферной территории. Эта оценка должна показать, какие дополнительные меры необходимы для достижения приемлемого уровня совместимости между землепользованием и природоохранными задачами данной территории.

Проведение такой оценки, а также любые последующие действия по достижению совместимости землепользования с задачами Сети потребуют применения соответствующих социально-экономических инструментов. Это могут быть:

  • формальная (юридическая) охрана;
  • оценка воздействия на окружающую среду;
  • планирование землепользования;
  • экономические инструменты – такие как налоги, соглашения в области управления и инвестиционная помощь;
  • добровольные соглашения;
  • непосредственное управление территорией.

Особые вопросы, касающиеся землепользования, связаны с полуприродными местообитаниями и культурными ландшафтами. Некоторые из этих территорий представляют исключительную ценность, например, испанские dehesas и южно-португальские montados, где зарегистрировано наивысшее в Европе разнообразие растений. Однако, в отличие от природных местообитаний, сохранение этих территорий зависит от продолжения определённой человеческой деятельности или же внедрения альтернативных форм управления территорией, которые могли бы поддерживать существующие сообщества растений и животных. Так, большинство особо охраняемых территорий, составляющих сеть “Натура-2000”, представляют собой полуприродные местообитания, где основным видом деятельности является сельское хозяйство. Изменение или прекращение сельскохозяйственной практики представляет серьёзную угрозу для сообществ растений и животных этих территорий. Особенно это относится к некоторым маргинальным формам сельского хозяйства.

Во многих случаях это гораздо более сложная проблема, чем [необходимость] ограничения деятельности в пределах первичных природных местообитаний. В целом по Европе, промышленность вытесняет многие давно практикуемые виды деятельности, формирующие и поддерживающие ландшафт, в частности – связанные с традиционным или сельским образом жизни. Особенно пострадали традиционные формы малоинтенсивного сельского хозяйства. Поэтомуподдержание устойчивых форм сельского хозяйства, способствующих сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, является важнымсредством реализации ОЭС.

Применяются разнообразные способы поддержания такой деятельности, например внедрение рыночных схем для местного производства или использование соглашений об управлении территорией для поддержания выгодных по природоохранным соображениям форм сельского хозяйства. Проводятся эксперименты по изучению эффективности альтернативных форм землепользования, которые могут поддерживать, до определённой степени, полуприродные местообитания, например, содержание полудиких или одомашненных пород домашнего скота на саморегулирующихся пастбищах. Некоторая финансовая поддержка подобных схем управления территорией может быть получена в рамках применения инструментов ЕС, таких, как Агро-природоохранный нормативный акт 2078/92, программа ЛАЙФ, Когезивный фонд и Структурные фонды. Многие страны-члены ЕС приобрели ценный опыт использования этих инструментовподдержания устойчивых форм землепользования.

Учитывая существующую угрозу для многих [полуприродных] территорий и небольшой опыт её устранения, рекомендуется, чтобы в ходе мероприятий Рабочей программы создания ОЭС были выработаны соответствующие решения этого вопроса. В особенности это касается проектов по определению комплексной политики создания национальных и региональных экологических сетей (проект STRA-REP 9), а также создания информационной стратегии (проект STRA-REP 10). Также нужно разрабатывать мероприятия в соответствии с Направлением действий 4 “Сохранение ландшафтов”.

Изложенные соображения приводят к следующим рекомендациям для соответствующих органов власти:

  • обеспечить оценку совместимости иных видов землепользования с ОЭС, если таковое землепользование имеет место в её пределах;
  • обеспечить доступность и применение необходимых социально-экономических инструментов достижения совместимости землепользования с Сетью;
  • разработать и применять принципы и социально-экономические инструменты, поддерживающие:
  • деятельность, способствующую сохранению полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов (совместно с Направлением действий 4 “Сохранение ландшафтов”);
  • или же альтернативные формы управления территорией для сохранения существующих там сообществ растений и животных.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВМЕСТИМОСТИ ИНЫХ ФОРМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ С ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТЬЮ

Краткое изложение

Должна быть проведена оценка совместимости различных форм землепользования с ОЭС с учётом следующих факторов и обстоятельств:

  • природоохранные задачи территории;
  • способ землепользования (тип деятельности);
  • масштаб и интенсивностьземлепользования;
  • конкретное место осуществления землепользования;
  • любые природоохранные меры по ограничению землепользования;
  • местные условия окружающей среды.

Должны быть в наличии и применяться инструменты, гарантирующие такого рода совместимость. Сюда могут входить:

  • формальная (юридическая) охрана;
  • оценка воздействия на окружающую среду;
  • планирование землепользования;
  • экономические инструменты, такие как налоги, соглашения в области управления и инвестиционная помощь;
  • добровольные соглашения;
  • непосредственное управление территорией;
  • рыночные схемы для местной продукции.

Следует, чтобы соответствующими органами власти, вместе с осуществлением мероприятий Направления действий 4 “Сохранение ландшафтов”, были разработаны принципы и социально-экономические инструменты, направленные на поддержание деятельности, способствующей сохранению полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов – или на замену этой деятельности альтернативными формами управления территорией для сохранения существующих там сообществ растений и животных.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Одна из основных задач программы создания ОЭС – максимально возможное обеспечение участников проектирования и создания Сети данными, методологией, методиками оценки и иной важной информацией, которая может быть ими использована. Такая информация состоит из двух больших блоков:

  • информация о распространении и статусе объектов биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения;
  • информация, необходимая для проектирования и создания Сети, то есть для отбора экосистем, местообитаний и видов европейского значения, для выявления ключевых, транзитных и буферных территорий, для проведения практических мероприятий, для развития Сети и управления ею, для оценки её состояния.

Задача информационного обеспечения требует, во-первых, сбора, упорядочения и обеспечения доступности для всех участников формирования ОЭС всей существенной информации и опыта, и, во-вторых, выявления и устранения пробелов и неточностей в наших знаниях. В рамках Рабочей программы создания ОЭС должны быть выработаны принципы оценки потребности в информации, выявления её источников, её использования для оценки состояния Сети и ведения отчётности*.

Дополнительный вклад в этот процесс обеспечат следующие два проекта:

  • сбор информации об экосистемах, типах местообитаний и видах европейского значения, их географическом распространении и природоохранном статусе*;
  • составление рекомендаций о применении существующих соглашений и инициатив в ходе реализации ОЭС*.

Однако, несмотря на все эти действия, информация всегда будет несовершенна. Например, нельзя с высокой степенью точности определить природоохранный статус биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения. Конкретные требования особо ценных экосистем, местообитаний и видов к окружающей среде слишком сложны, чтобы выяснить их в деталях. В действительности же деятельность человека всегда будет оказывать ненамеренное, непредвиденное и неожиданное воздействие на окружающую среду. Пример тому – возможность крупных климатических изменений. Более того, даже если бы было возможно собрать и проанализировать всю нужную информацию, стоимость и время осуществления такой работы и соответствующие организационные усилия были бы чрезмерны.

В связи с этим, при создании и управлении ОЭС следует:

  • определить природоохранные мероприятия, которые можно ответственно предпринять на базе существующей информации; при этом затраты, срочность, масштаб и вероятность добиться ожидаемого эффекта должны быть соразмерны между собой, и, как правило, мероприятия не должны приводить к необратимым и непредвиденным последствиям в случае неудачи;
  • точно определить, где недостаёт ключевой информации, а также когда эта информация должна быть получена;
  • принять меры по получению этой информации и обеспечению доступа к ней в приемлемые сроки.

Этот процесс неизбежно будет носить повторяющийся характер и осуществляться на основе трёх из десяти принципов Общеевропейской стратегии, а именно:

  • принцип осмотрительного принятия решений;
  • принцип предосторожности;
  • использование наилучших имеющихся технологий и наилучшей природоохранной практики.


РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

Краткое изложение

Для создания ОЭС требуется информация двух типов:

  • информация о распространении и статусе объектов биологического и ландшафтного разнообразия европейского значения;
  • информация, необходимая для проектирования и создания Сети (проекты STRA-REP 6, 10 и 12 будут осуществлять руководство процессом сбора и обеспечения информации, необходимой для создания и управления ОЭС).

В связи с нехваткой информации для создания и управления ОЭС предусмотрено:

  • определение природоохранных действий, которые можно ответственно предпринять, используя имеющуюся информацию;
  • определение ключевой информации, которой недостаёт, и сроков, в течение которых надо обеспечить доступ к этой информации;
  • осуществление мероприятий по получению этой информации в приемлемые сроки

Участники процесса будут руководствоваться тремя принципами, на которых основана Стратегия:

  • принцип осмотрительного принятия решений;
  • принцип предосторожности;
  • использование наилучших имеющихся технологий и наилучшей природоохранной практики.

ГЛОССАРИЙ И СОКРАЩЕНИЯ*

Биологическое разнообразие (Biological diversity) – вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (статья 2 Конвенции о биологическом разнообразии).

Благоприятный природоохранный статус (Favourable conservation status) – природоохранный статус экосистем, местообитаний, видов и ландшафтов считается благоприятным, если:

  • ареал и территории, занимаемые экосистемой, местообитанием, видом или ландшафтом, стабильны или могут увеличиться в обозримом будущем;
  • условия окружающей среды, экологическая динамика и любой вид деятельности человека, которые необходимы для длительного поддержания экосистемы, местообитания, вида или ландшафта, имеются в наличии, и, по-видимому, будут продолжать своё существование в обозримом будущем.

ВВФ (WWF) – Всемирный фонд дикой природы.

Видовое сообщество (Species community)– все виды, которые живут на территории отдельного местообитания, и оказывают друг на друга воздействие в рамках пищевой сети или посредством иных видов воздействия на физическую среду обитания.

ВЦПМ (WCMC) – Всемирный центр природоохранного мониторинга.

ГЭФ (GEF) – Глобальный экологический фонд.

Европа (Europe) – территория, на которой располагаются страны Евроазиатского региона, сотрудничающие в рамках Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия* (приложение 1).

EC (EU) – Европейский союз.

ЕСОП (EUCC) – Европейский союз охраны морских побережий.

ЕЦОП (ECNC) – Европейский центр охраны природы.

ЕЭК ООН (UN-ECE) – Европейская экономическая комиссия Организации Объединённых Наций.

ЕЭСМП (ECMEN) – Европейская экологическая сеть морей и побережий.

Зонтичный вид (Umbrella species) – вид, для поддержания жизнеспособной популяции которого требуется большая территория, и сохранение этой территории позволяет сохранить также места обитания и популяции других видов с меньшей или более сократившейся областью распространения.

Ключевой вид (Keystone species) – вид, который играет главную роль в экосистеме и от которого зависит большая часть сообщества.

KOOHOCP (UNCED) – Конференция Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию.

Культурный ландшафт (Cultural landscape) – территории, представляющие собой результат совместного воздействия природы и человека (из статьи 1 Конвенции о всемирном наследии).

Ландшафтное разнообразие (Landscape diversity) – формальное выражение многочисленных связей, существующих в данный период времени между индивидуумом или обществом и топографически очерченной территорией и внешнее проявление которых является результатом воздействия во времени природных и человеческих факторов или их комбинации (преамбула Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия).

Местообитание (Habitat) – место или тип участка, где естественным образом встречается организм или популяция (статья 2 Конвенции о биоразнообразии).

МСОП (IUCN) – МСОП – Всемирный союз охраны природы*.

ОЭСР (OECD) – Организация по экономическому сотрудничеству и развитию.

Полуприродное местообитание (Semi-natural habitat) – местообитание, которое частично поддерживается деятельностью человека.

Принцип предосторожности (Precautionary principle) – меры по введению соответствующих процедур, позволяющих избежать потенциально опасного воздействия на биологическое и ландшафтное разнообразие или свести такое воздействие к минимуму. Их не следует откладывать, если даже существование причинно-следственной связи между деятельностью и неблагоприятным воздействием ещё полностью не подтверждено (Раздел 2.4 Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия).

ФАО (FAO) – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций.

Целевой вид (Target species) – вид, являющийся объектом природоохранных мероприятий.

ЦОДП (BCC) – Благотворительный фонд “Центр охраны дикой природы”.

Экологическая сукцессия (Ecological succession) – изменение с течением времени состава растительного и животного сообщества, происходящее, как правило, вследствие изменения условий окружающей среды.

Экосистема (Ecosystem) – динамический комплекс, включающий сообщества растений, животных и микроорганизмов, а также среду их обитания, взаимодействующий как целостная функциональная единица (статья 2 Конвенции о биоразнообразии).

Эндемичные виды (Endemic species) – виды, среда обитания которых ограничена и приурочена к особому региону или местности.

ЮНЕП (UNEP) – Программа ООН по окружающей среде.

ЮНЕСКО / UNESCO – Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

An Ecological Network in the Czech Republic // Vero-
nica, Special issue. December 1996.

Bennett, G. (ed.). Towards a European Ecological Network. Arnhem: Institute for European Environmental Policy, 1991.

Bennett, G. (ed.). Conserving Europe's Natural Heritage: Towards a European Ecological Network. London / Dordrecht / Boston: Graham & Trotman / Martinus Nijhoff1, 1994.

Bennett, G. (ed.). EU Expert Seminar “Agriculture and Natura 2000”. Proceedings of a seminar held on 19-20 June 1997 in Apeldoorn. 3 volumes. The Hague: Ministry of Agriculture, Nature Management and Fisheries, 1997.

Council of Europe and UNEP. The Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. Strasbourg: Council of Europe, 1995.

Dawson, D. Are Habitat Corridors Conduits for Animals and Plants in a Fragmented Landscape? A Review of the Scientific Evidence. English Nature Research Report No. 94. Peterborough: English Nature, 1994.

Diamond, J.M. The Island Dilemma: Lessons of Modern Biogeographic Studies for the Design of Natural Reserves // Biological Conservation, 1975, № 7: 129-146.

Duhayon, G., Stein, J.,. Wouй, L. Le Rйseau Йcologique en Rйgion Wallonne. // J. Stein, L. Wouй (eds.). Le Rйseau Йcologique. Proceedings of a colloquium held on 8-9 November 1995 in Arquennes. Jambes: Ministry of the Walloon Region, 1997.

Gilpin, M., Hanski, I. (eds.). Metapopulation Dynamics: Empirical and Theoretical Investigations. New York: Academic Press, 1991.

Grimmett, R.F.A., Jones, T.A. Important Bird Areas in Europe. Cambridge: International Council for Bird Preservation, 1989.

Harris, L.D. The Fragmented Forest: Island Biogeography Theory and the Preservation of Biotic Diversity. Chicago: University of Chicago Press, 1984.

IUCN. World Conservation Strategy. Gland: IUCN, 1980.

Jongman, R.H.J., Troumbis, A.Y. (eds.). The Wider Landscape for Nature Conservation: Ecological Corridors and Buffer Zones. Tilburg: European Centre for Nature Conservation, 1995.

Landschap. Ecological Networks. Special issue. 1995, № 3.

Liro, A. (ed.). National Ecological Network: EECONET-Poland. Warsaw: Foundation IUCN Poland, 1995.

MacArthur, R.H., Wilson, E.O. The Theory of Island Biogeography. Princeton: Princeton University Press, 1967.

Ministry of Agriculture, Nature Management and Fisheries. Nature Policy Plan of the Netherlands. The Hague: Ministry of Agriculture, Nature Management and Fisheries, 1990.

Ministry of Environment and Energy, National Forest and Nature Agency (ed.). Nature Restoration in the European Union. Proceedings of a seminar held on 29-31 May 1995 in Copenhagen. Copenhagen: Ministry of Environment and Energy, National Forest and Nature Agency, 1995.

Noss, R.F., Cooperrider, A.Y. Saving Nature's Legacy: Protecting and Restoring Biodiversity. Washington. DC: Island Press, 1994.

Noss, R.F. Strittholt, J. Overview of Bioregional Planning Effortsin North America. Arlington: The Nature Conservancy, 1997.

Nowicki, P. et al. (eds.). Perspectives on Ecological Networks. Tilburg: European Centre for Nature Conservation, 1996.

Primack, R.B. Essentials of Conservation Biology. Sunderland, Massachusetts: Sinauer Associates, 1993.

Quammen, D. The Song of the Dodo: Island Biogeography in an Age of Extinctions. London: Pimlico, 1997.

Rosenberg, D.K.., Noon, B.R., Meslow, E.C. Biological Corridors: Form, Function, and Efficacy". Biocience, 1997, № 47(10): 677-687.

Sabo, P. (ed.). National Ecological Network of Slovakia. Bratislava: IUCN, 1996.

Soulй, M.E. Conservation Biology: the Science of Scarcity and Diversity. Sunderland, Massachusetts: Sinauer Associates, 1986.

Soulй, M.E. (ed.). Viable Populations for Conservation. Cambridge: CambridgeUniversityPress, 1987.

Stanners, D., Bourdeau, P. Europe's Environment: the Dobrнs Assessment. Copenhagen: European Environment Agency, 1995.

Tucker, G.M., Evans, M.I. Habitats for Birds in Europe: a Conservation Strategy fortheWider Environment. Cambridge: BirdLife International, 1997.

Tucker, G.M., Heath, M.F. Birds in Europe: Their Conservation Status. Cambridge: BirdLife International, 1994.

UNESCO. Task Force on Criteria and Guidelines for the Choice and Establishmentof Biosphere Reserves. Man and the Biosphere Report No. 22. Paris: UNESCO, 1974.

Wilson, E.O. The Diversity of Life. London: Penguin, 1992.

ДАЛЬНЕЙШАЯ ИНФОРМАЦИЯ

С Секретариатом ОЭС можно связаться следующим образом:

Совет Европы / Council of Europe
Directorate of Environment and Local Authorities
Environment Conservation and Management Division
67075 Strasbourg Cedex
France
Телефон: +33-388-412398
Факс:+33-388-413751
Электронная почта: environment@coe.int

С Секретариатом Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия можно связаться:

  • через Совет Европы (см. предыдущий адрес)
  • через Программу ООН по охране окружающей среды:

ЮНЕП / United Nations Environment Programme (UNEP)
15, chemin des Anйmones
1219 Chвtelaine-Genиve
Switzerland
Телефон: +41-22-9799159
Факс: +41-22-9799024

Совет Европы вместе с ЕЦОП осуществляет координацию процесса создания ОЭС. ЕЦОП также координирует интернет-проект LYNX, который направлен на стимулирование обмена информацией, сотрудничества и связи между профессионалами, работающими над экологическими сетями в Европе. С ЕЦОП и проектом LYNX можно связаться следующим образом:

ECNC
РО Box 1352
5004 BJ Tilburg
The Netherlands
Телефон:+31-13-4663240
Факс:+31-13-4663250
Электронная почта: ecnc@ecnc.nl, lynx@ecnc.nl
Интернет: www.ecnc.nl/doc/lynx/lynxhome.html

Другие организации, отвечающие за координацию приоритетных проектов:

Европейская программа МСОП IUCN European Programme
Mariёnhof
Bredaseweg 387
5037 LD Tilburg
The Netherlands
Телефон:+31-13-5900347
Факс:-31-13-5900345
Электронная почта: iucn.ero@wirehub.nl

Всемирный центр природоохранного мониторинга World Conservation Monitoring Centre (WCMC)
219 Huntingdon Road
Cambridge CB3 ODL
United Kingdom
Телефон: +44-1223-277314
Факс:+44-1223-277136
Электронная почта: info@wcmc.org.uk

AIDEnvironment
Donker Curtiusstraat 7-523
1051 JL Amsterdam
The Netherlands
Телефон:+31-20-6868 111
Факс:-31-20-6866251
Электронная почта: bennett@aidenvironment.antenna.nl

Европейский союз охраны морских побережий European Union for Coastal Conservation (EUCC)
PO Box 11232
2301 EE Leiden
The Netherlands
Телефон:+31-71-5122900
Факс:+31-71-5124069
Электронная почта: admin@eucc.nl

ПРИЛОЖЕНИЕ I. Страны, участвующие в создании Общеевропейской экологической сети

Албания
Андорра
Армения
Австрия
Азербайджан
Беларусь
Бельгия
Босния и Герцеговина
Болгария
Великобритания и Северная Ирландия
Венгрия
Германия
Греция
Грузия
Дания
Израиль
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Казахстан
Канада
Кипр
Кыргызстан
Латвия
Лихтенштейн
Литва

Люксембург
Македония (бывшая югославская республика)
Мальта
Молдова
Монако
Нидерланды
Норвегия
Польша
Португалия
Румыния
Российская Федерация
Сан-Марино
Словакия
Словения
Соединенные Штаты Америки
Таджикистан
Туркменистан
Турция
Узбекистан
Украина
Финляндия
Франция
Хорватия
Чешская Республика
Швеция
Швейцария
Эстония

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Направления действий Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия

  1. Общеевропейские усилия по началу процесса осуществления Стратегии
  2. Создание Общеевропейской экологической сети
  3. Учёт соображений, касающихся биологического и ландшафтного разнообразия, в различных секторах
  4. Повышение информированности директивных органов и общественности и расширение поддержки с их стороны
  5. Сохранение ландшафтов
  6. Прибрежные и морские экосистемы
  7. Речные и связанные с ними водно-болотные экосистемы
  8. Внутренние водно-болотные экосистемы
  9. Пастбищные экосистемы
  10. Лесные экосистемы
  11. Горные экосистемы
  12. Меры по охране находящихся под угрозой видов

| другие документы | вверх |

 
Помоги сейчас!
Сотрудничество. Консалтинг.

НОВОСТИ ЦОДП


23.06.2020
"Дикая природа" - 4-я выставка Национального союза пастелистов



23.05.2020
Научная конференция для детей "Я — исследователь" прошла в рамках Марша парков



21.05.2020
Проект «Жизнь зверей в рисунках В.М. Смирина» на Planeta.ru



28.04.2020
Заповедник Утриш восемь лет проводит акцию "Мы за зеленую планету"



27.04.2020
Подведены итоги седьмого конкурса на соискание Премии им. Ф.Р. Штильмарка



24.04.2020
"Маршу парков" на Таймыре исполняется 22 года!



16.04.2020
Участники Марша парков проведут онлайн-квест



9.04.2020
Где создаются природоохранные игры?



7.04.2020
О новых сроках акции "Марш парков". Мы запускаем эко-флэшмоб!


архив новостей


ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ


Web-Проект ООПТ России


Марш парков - 2020

Фонд имени Ф.Р. Штильмарка

Конвенция о биоразнообразии - Механизм посредничества


НАВИГАЦИЯ

Главная страница
Обратная связь

Подписка на новости сайта:


<<<назад

© 2000-2019 гг. Центр охраны дикой природы. Все права защищены