Вариант АЯ 5 марта Синим – корректировка по замечаниям  Реканта

РЕЗОЛЮЦИЯ
Научно-практической конференции
«Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья»

(Москва, 21 февраля 2012 г.)

В научно-практической конференции «Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья», состоявшейся 21 февраля 2012 г. в ГК «Измайлово» по инициативе Московского городского общества защиты природы и Союза экологических общественных организаций, поддержанной фракцией КПРФ в Мосгордуме и фракцией «Зелёная Россия» РОДП «ЯБЛОКО», приняли участие ...  специалистов – сотрудников  … научных учреждений, … университетов и других ВУЗов, … членов общественных экологических организаций и движений Москвы и Подмосковья, ... представителей органов государственной власти и местного самоуправления. 
В ходе  дискуссий на двух пленарных заседаниях Конференции и пяти секциях, а также в процессе подготовки Конференции на ряде сайтов в интернете были обсуждены наиболее острые нерешённые экологические проблемы, связанные с развитием Москвы и всей Московской агломерации.
Обсудив представленные материалы, участники конференции пришли к выводу, что экологические благополучие и безопасность столичного мегаполиса фактически исключены из  приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Москве и Подмосковье за последние десятилетия произошло заметное ухудшение качества городской среды на фоне увеличения площади и уплотнения застройки и существенного сокращения площади защитных лесов и городских зелёных насаждений, территория мегаполиса становится все более неудобной для жизни большинства граждан, базовые конституционные экологические права граждан – на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, возмещение причинённого экологическими правонарушениями ущерба, непосредственное участие граждан в решении экологических вопросов – не обеспечиваются. 
Основными причинами этой опасной тенденции являются:
целенаправленное ослабление экологических норм и ограничений градостроительной и иной хозяйственной деятельности как в федеральном, так и в региональном  (Москва и Московская область) законодательстве; 
систематическое и подчас массовое нарушение как хозяйствующими субъектами, так и представителями власти и местного самоуправления действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды при бездействии прокуратуры и других контролирующих органов; 
несбалансированная градостроительная политика, проводимая в  Москве и Подмосковье (приоритет интересов  строительного бизнеса над требованиями  устойчивого развития, сохранения природной и историко-культурной среды, обеспечения экологической и социальной безопасности и обусловленный этим неконтролируемый механический прирост населения; стратегические дефекты региональной транспортной политики); 
            подмена приоритета средозащитного и природоохранного назначения природных и озеленённых территорий Москвы рекреационно-развлекательным использованием, что открывает возможность их практически неограниченной застройки; 
сокращение площади зелёных насаждений, городских лесов, лугов и других природных сообществ, увеличение площади «запечатанных» почв в результате застройки, устройства парковок и др.; «окультуривание» лесных, луговых и околоводных сообществ, сокращение биоразнообразия и, как следствие, снижение экологической эффективности природных и озеленённых территорий, водных объектов, снижение устойчивости лесов и зелёных насаждений и многократное увеличение стоимости их содержания;
деградация водных объектов и речной сети как ключевого элемента экологического каркаса города (загрязнение поверхностных и подземных вод; продолжающееся увеличение площади водонепроницаемых поверхностей и, соответственно, нарушение гидрологического режима водосборных бассейнов и водных объектов;  псевдоэкологическая «реабилитация» рек и водоёмов с «окультуриванием» пойменных территорий, застройка прибрежных зон);
деградация почв как в результате загрязнения, в т.ч. противогололёдными реагентами, так и их  «запечатывания»; необоснованная замена естественных почв искусственными почвогрунтами;
•	увеличение загрязнения  атмосферного воздуха ит почв от автотранспорта, обусловленное не только ростом числа автотранспортных средств, но и низким качеством моторных  топлив и дорожного покрытия, а также сохранением в эксплуатации автомобилей, не отвечающих минимальным экологическим требованиям, снижением средней скорости движения транспортных средств из-за плохой организации движения и транспортной сети;

устаревшие принципы и методы обращения с твёрдыми бытовыми отходами (нерешаемые проблемы раздельного сбора и переработки ТБО, загрязнение от МСЗ и полигонов ТБО);
распространение антропогенных геоэкологических эффектов (подтопление, провалы, эрозии), обусловленное игнорированием геологических особенностей территории при планировании и проектировании застройки, нарушением гидрогеологического режима территории при застройке, строительстве и эксплуатации транспортных и инженерных коммуникаций;
радиационное, шумовое и электромагнитное загрязнение;
недоступность и/или отсутствие достоверных сведений о физическом и химическом загрязнении окружающей среды (недостаточная репрезентативность официальных статистических показателей выбросов и сбросов, недостаточный учет пиковых выбросов и сбросов и дифференцированных показателей загрязнения по  округам и префектурам Москвы и районам Подмосковья, отсутствие учёта и мониторинга ряда важных загрязнителей);
недоступность и/или отсутствие достоверных сведений об экологически зависимой заболеваемости – дифференцированных показателей заболеваемости, младенческой и дородовой смертности по  округам и префектурам Москвы и районам Подмосковья;
резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; 
направленная поддержка низкого уровня экологического сознания и экологической культуры населения путём замалчивания и искажения экологической информации, её «вымывания» из телевизионных и других СМИ. 
Конференция с тревогой отмечает, что после октября 2010 г., когда произошла смена руководства Москвы, экологическая политика в столице претерпела радикальные негативные изменения и, по сути, превратилась в фальсификацию и имитацию экологической деятельности.
Разработанная Департаментом природопользования и охраны окружающей среды без участия специалистов Государственная программа города Москвы «Охрана окружающей среды» на 2012-2016 годы вызвала протесты не только профильных специалистов и экспертов, но и общественности и оказалась единственной не утвержденной Правительством Москвы. Тем не менее, многие из предусмотренных этой программой мероприятий утверждены постановлением Правительства Москвы от 1 ноября 2011 г. № 515-ПП и их финансирование включено в утверждённый бюджет Москвы на 2012-2014 гг. (2012 г. – 23,2 млрд. руб., из них 64% – на  ООПТ, природные и озеленённые территории, биоразнообразие).    
Участники конференции считают, что экологическая ситуация в Москве и Подмосковье фактически вышла из-под контроля государства и общества.  Сложившаяся политико-экономическая модель управления и хозяйствования не отвечает интересам граждан в сфере экологии: целенаправленная деэкологизация законодательства, в том числе природоохранного, и хозяйственной деятельности игнорирует базовое конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду  и вызывает в обществе озабоченность, недовольство и нарастающий протест. Сегодня целью властей Москвы и Московской области и тесно связанного с ними крупного  строительного бизнеса стало тотальное «освоение» «даровых» природных ресурсов, важнейшим из которых в Московской агломерации является земля, а на городских и пригородных территориях – сохранявшиеся многими поколениями леса и другие природные комплексы.  
В интересах обеспечения экологической безопасности и экологического благополучия Московского региона необходим решительный разворот органов власти и местного самоуправления Москвы и Московской области к приоритетному решению экологических проблем региона.  Однако явное нежелание и/или неспособность нынешних властей всех уровней, поддерживаемых крупным бизнесом, отказаться от хищнической эксплуатации и уничтожения природных ресурсов резко ограничивает возможность конструктивного взаимодействия общества с властью.
Конференция считает, что основными направлениями обеспечения экологической безопасности Москвы и Подмосковья сегодня являются: 
снижение загрязнения окружающей среды -
атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв выбросами автотранспорта и производственных объектов, другими видами химического и физического загрязнения городской среды;  и обеспечение качества питьевой воды;

оптимизация ресурсо- и энергопотребления – 
эффективное, экологически обоснованное землепользование;
•	сокращение удельного водопотребления; разделение потребляемой воды на питьевую и техническую; 
энергосбережение;
резкое расширение использования вторичных ресурсов за счет переработки отходов производства и потребления; 
поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;
защита природных и озеленённых территорий и биоразнообразия – 
сохранение целостности и взаимосвязи природных комплексов как важнейшего компонента жизнеобеспечения среды обитания при разработке и реализации документации по территориальному планированию Московского региона; 
развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Москвы и Московской области как основы экологической сети в качестве неотъемлемого компонента развития всего региона;
сохранение и восстановление природного биологического разнообразия, редких и исчезающих видов живых организмов; 
снижение доли чужеродных инвазивных видов в составе флоры и фауны природных территорий Москвы;
предотвращение и минимизация последствий фрагментации природных экосистем в процессе хозяйственной деятельности;
рекультивация и восстановление территорий, нарушенных предшествующей хозяйственной деятельностью, в том числе экологически необоснованными работами по «реабилитации» и благоустройству речных долин и других природных территорий; 
экологически обоснованное содержание особо охраняемых и других природных территорий, обеспечивающее сохранение и восстановление биологического разнообразия и, соответственно, нормальное функционирование природных сообществ; 
приведение нормативов создания и содержания зелёных насаждений в соответствие со средозащитной и климаторегулирующей ролью растительного покрова.
обеспечение экологической безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях – 
приоритетное обеспечение снижения риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду существующих и планируемых в Москве и Подмосковье ядерно- и радиационно опасных установок, нефтеперерабатывающих, цементных, химических и других опасных производств; 
выявление и ликвидация накопленного экологического ущерба ( включая, в первую очередь,  химическое и  радиационное загрязнение прошлых лет);
снижение экологически зависимой заболеваемости и смертности –
обеспечение нормативного качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения; 
обеспечение радиационной безопасности всех «даров природы», поступающих в Московский регион с территорий, загрязненных чернобыльскими радионуклидами;
ограничение распространения генетически модифицированных продуктов посредством обязательной маркировки и запрещения государственных субсидий на территории Москвы и Московской области;
исключение проживания граждан в санитарно-защитных зонах предприятий Москвы и Подмосковья (как переселение, так и меры по сокращению выбросов и уменьшению размеров СЗЗ); 
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с опасными экологическими последствиями (в т.ч. лесных и торфяных пожаров);
восстановление процедуры обязательной экологической экспертизы градостроительной, проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду;
нормативное правовое обеспечение и правоприменение:
прекращение финансирования причиняющих вред природе и окружающей среде мероприятий, заложенных в утвержденную Правительством Москвы Программу города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма» на 2012-2016 гг. и отклоненную Государственную программу «Охрана окружающей среды», предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 1 ноября 2011 г. № 515-ПП;
признание незаконным утверждение Правительством Москвы без проведения государственной экологической экспертизы Государственных программ города Москвы, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов (на ООПТ, природных территориях, предназначенных для образования ООПТ, и на озеленённых территориях общего пользования);
проведение государственной экологической экспертизы Государственных программ города Москвы, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
разработка и принятие законов города Москвы и Московской области «Об экологической безопасности» и «О радиационной безопасности  населения»; 
разработка и принятие нового закона «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», которым исключается возможность использования земель ООПТ и природных территорий, предназначенных для образования ООПТ, для размещения и строительства капитальных и некапитальных объектов, не соответствующих целевому природоохранному и сопутствующему рекреационному (отдых на свежем воздухе в природном окружении) назначению этих территорий, предотвращается целенаправленная антропогенная трансформация природных сообществ в зелёные насаждения, а также закрепляется приоритет прогулочного отдыха на ООПТ;
утверждение Мосгордумой закона города Москвы «О животном мире»;
обоснование экологической безопасности как обязательного условия при проведении конкурсов, тендеров, аукционов и/или выборе проектов; 
отмена постановления Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве»;  ( Рекант -= а что взамен?)
восстановление экологической милиции; 
отмена распорядительного документа Правительства Москвы о передаче инспекций по охране природы ООПТ из окружных ГПБУ «Дирекция ООПТ» в  ГКУ «Дирекция ДПиООС»;
привлечение к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности руководителей Департаментов природопользования и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства и др. за действия или бездействие, повлёкшие за собой нарушения законодательства РФ и города Москвы и причинившие вред окружающей среде при размещении объектов инфраструктуры досуга и отдыха и благоустройстве ООПТ, природных территорий, предназначенных для образования ООПТ и озеленённых территорий общего пользования;
экологический мониторинг и информационное обеспечение –
расширение перечня контролируемых загрязнителей;
увеличение числа стационарных и передвижных постов автоматизированного сбора данных по загрязнению атмосферы, гидросферы и почв; 
включение в систему государственного экологического мониторинга в городе Москве мониторинг биотических компонентов природной среды; 
выявление зон экологического неблагополучия  на территории Московской агломерации с использованием в качестве индикаторов показателей здоровья населения и биоиндикаторов; 
круглосуточный мониторинг стационарных источников загрязнения, включая мелкие производства;
периодическая  инвентаризация экологически опасных производств и сооружений, захоронений отходов; 
обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды, бесплатного доступа к информации об экологических рисках; 
изучение связи между заболеваниями людей и качеством окружающей среды; 
разработка и развитие современных методов экологического и санитарно-экологического мониторинга; 
экологическое образование, просвещение и культура –
восстановление системы непрерывного экологического образования и просвещения; 
включение вопросов экологии, охраны природы и окружающей среды, рационального природопользования и экологически устойчивого развития в учебные планы всех уровней образовательного процесса; 
подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения; 
включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в региональные и местные программы развития территорий; 
государственная поддержка деятельности в области экологического образования и просвещения;
развитие системы повышения экологической квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; 
развитие гражданского общества как непременное условие обеспечения экологической безопасности и благополучия – 
нормативно-правовое обеспечение расширения возможностей и права граждан участвовать в принятии экологически значимых решений;  
поддержка благотворительной деятельности в области решения экологических проблем; 
восстановление общественного экологического контроля (в т.ч. полномочий общественных инспекций по охране природы), устранение административных препятствий проведению общественных экологических экспертиз;
выявление и борьба с проявлениями коррупции в сфере природопользования и защиты природы. 
Участники конференции считают необходимым в целях обеспечения экологической безопасности и восстановления законности в области охраны природы и окружающей среды в Москве:
увольнение А.О.Кульбачевского с должности руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и объективная правовая оценка деятельности возглавляемого им Департамента в 2010 - 2012 г.; 
снятие с рассмотрения 4 апреля с.г. Правительством Москвы Государственной программы города Москвы «Охрана окружающей среды» и разработку в кратчайшие сроки её принципиально нового варианта с привлечением специалистов, занимающихся вопросами охраны природы и окружающей среды, экологический безопасности Москвы внесение соответствующих изменений в Государственную программу города Москвы  «Развитие индустрии отдыха и туризма».

Принято на Пленарном заседании Конференции
конференц-зал  «Москва» ГК Измайлово «Гамма-Дельта»
21 февраля 2012 года